Решение № 12-68/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-68/2017

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 15 июня 2017 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

при секретаре Логиновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Алапаевский горводоканал» ФИО1 на постановление от 12.04.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя председателя РЭК Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Алапаевский горводоканал» (далее МУП «АГВК») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере <данные изъяты>

В жалобе от ДД.ММ.ГГГГ и дополнении к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «АГВК» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как считает его незаконным, необоснованным. В обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «АГВК» направило на имя директора Артемовского отделения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» письмо с просьбой изменить тарифы с ДД.ММ.ГГГГ на услуги водоснабжения и водоотведения для населения МО г. Алапаевск согласно Постановления РЭК Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК с ДД.ММ.ГГГГ, с приложением указанного постановления. Также заявитель указывает, что выполнение ремонтно-подготовительных работ МУП «АГВК» по заявлению ФИО3 на основании заключенного договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ за плату в размере <данные изъяты> не относится к работам по подключению объектов капитального строительства к системе водоснабжения на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и соответственно не входят в обязательный перечень видов деятельности и тарифов на них, подлежащих регулированию на основании ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, плата за проведение ремонтно-подготовительных работ в системе холодного водоснабжения в размере <данные изъяты> установлена решением Думы МО г. Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник директора МУП «АГВК» ФИО1 – ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании в полном объёме поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила суд удовлетворить ее по основаниям в ней изложенным.

Представитель Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО5, действующий по доверенности в суде указал, об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ Пояснив при этом, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Артемовского отделения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» письмо с просьбой изменить тарифы с ДД.ММ.ГГГГ при производстве по административному делу МУП «АГВК» не представлялось. В период исследуемых событий МУП «АГВК» за установлением тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения в РЭК Свердловской области не обращалось, однако с указанным вопросом МУП «АГВК» обратилось в РЭК Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя Региональной энергетической комиссии Свердловской области, суд пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ РЭК Свердловской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУП «АГВК» проведена плановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования, а также фактов нарушений порядка ценообразования, о чем заблаговременно был извещен ФИО1, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление.

По поводу доводов жалобы о занижении тарифов на водоотведение суд пришел к следующим выводам.

П. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тариф на водоотведение подлежит регулированию.

В соответствии с п. п. "в" п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", тариф на водоотведение и тариф на подключение (технологической присоединение) к централизованной системе водоотведения входят в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения.

На основании ст. 157 ЖК РФ, п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила предоставления коммунальных услуг) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В силу подпункта "в" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг платежный документ, в том числе, содержит указание на оплачиваемый месяц.

Постановлением РЕК Свердловской области от 10.12.2015 года № 202-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на 2016 год» установлен тариф на водоотведение для МУП «Алапаевский горводоканал» МО г. Алапаевск 26, 66 руб./ куб.м.

Квитанцией за ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, проживающего по <адрес>, установлено, что последнему ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по поручению МУП «Алапаевский горводоканал» было начислено за водоотведение в <данные изъяты>.

Согласно представленного расчета общая сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения МУП «Алапаевский горводоканал» тарифа на водоотведение при расчетах с гражданами в квитанциях за июль и август 2016 года, при выборочной проверке составила <данные изъяты>

Таким образом, материалами дела установлено, что МУП «Алапаевский горводоканал» занизив в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (квитанции за июль и август 2016 года) тариф на водоотведение при расчетах с гражданами допустило нарушение порядка ценообразования.

При этом довод жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «АГВК» направило на имя директора Артемовского отделения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» письмо с просьбой изменить тарифы с ДД.ММ.ГГГГ на услуги водоснабжения и водоотведения для населения МО г. Алапаевск согласно Постановления РЭК Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК с ДД.ММ.ГГГГ, с приложением указанного постановления, суд находит несостоятельным, так как при рассмотрении дела должностным лицом данное письмо в материалы дела не представлялось (материалы представленного дела такого письма не содержат), каких либо данных свидетельствующих о том, что указанное письмо направлено в ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и получено не имеется. Напротив представленные стороной заявителя доказательства свидетельствуют о том, что такое письмо направлено в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» только ДД.ММ.ГГГГ, т. е. после нарушения порядка ценообразования.

К изложенному доводу ФИО1 об отсутствии нарушений порядка ценообразования в связи с направлением ДД.ММ.ГГГГ письма в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», суд относится критически, так как он опровергаются установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами, суд считает, что данная позиция избрана заявителем с целью освобождения от административной ответственности.

Что касается доводов жалобы о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, судом сделаны следующие выводы.

П. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее Правила) предусмотрено, что плата за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч. 14 вышеуказанной статьи взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

В соответствии с п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (с изменениями) (далее Основы) в систему регулируемых тарифов входят, в том числе, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно п. 81 Основ плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

В силу п. 82 Основ размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

П. 83 Основ установлено, что тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов, однако такие тарифы для МУП «АГВК» не установлены в установленном законом порядке.

При этом подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов; точкой подключения является место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

П. 15 Правил установлено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1-4 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном Федеральным законом № 416-ФЗ. Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Согласно ч.15 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

По п. 86 Правил, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» утверждены типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 2 раздела I типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет следующие мероприятия:

-проверку выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения) в порядке, предусмотренном указанным договором;

-работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и в сроки, которые предусмотрены указанным договором.

Согласно п. 3 раздела I типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что плата взимаемая МУП «АГВК» как плата за проведение ремонтно-подготовительных работ в системе холодного водоснабжения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.с жителей МО г. Алапаевск фактически является платой за подключение к централизованное системе холодного водоснабжения и производится это в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение.

В подтверждение вышесказанного в материалах дела имеется пакет документов по подключению жилого дома ФИО3 к системе городского водоснабжения МУП «АГВК», что подтверждает взимание платы именно за выполнение работ по подключению жилого дома к системе холодного водоснабжения.

Согласно представленного расчета общая сумма нарушения, сложившаяся в результате осуществления неправомерного взимания МУП «Алапаевский горводоканал» платы при подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>

При изложенных обстоятельствах, решение Думы Муниципального образования город Алапаевск №-НПА от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены тарифы на платные услуги, оказываемые МУП «АГВК», включающие в себя: проведение ремонтно-подготовительных работ в системе холодного водоснабжения - <данные изъяты> (с НДС); проведение ремонтно-подготовительных работ в системе водоотведения — <данные изъяты> (с НДС) правового значения при рассмотрении данного дела не имеет, так как судом установлено, что плата МУП «АГВК взималась за подключение, а тарифы на подключение устанавливаются в ином порядке.

Из пояснений представителя Региональной энергетической комиссии Свердловской области установлено, что в период исследуемых событий МУП «АГВК» за установлением тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения в РЭК Свердловской области не обращалось, данное обстоятельство не оспаривается и защитником. Однако с указанным вопросом МУП «АГВК» обратилось в РЭК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Довод жалобы о том, что выполнение ремонтно-подготовительных работ МУП «Алапаевский горводоканал» по заявлению ФИО3 на основании заключенного договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ за плату в размере <данные изъяты> не относятся к работам на подключение объектов капитального строительства к системе водоснабжения на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и соответственно не входят в обязательный перечень видов деятельности и тарифов на них, подлежащих регулированию, противоречит установленным обстоятельствам и п.5 ч.2 ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», где указано, что тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что МУП «Алапаевский горводоканал» занижая в период с 31.07.2016г. по 31.08.2016г. тариф на водоотведение при расчетах с гражданами совершило занижение регулируемых государством цен (тарифов), а неправомерно взимая в период с 27.07.2016г. по 03.11.2016г. при осуществлении работ по подключению объектов капитального строительства заказчиков к централизованной системе холодного водоснабжения платы за подключение (технологическое присоединение), в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения совершило иное нарушение установленного порядка ценообразования, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МУП «Алапаевский горводоканал» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Таким образом, вывод заместителя председателя РЭК Свердловской области ФИО2 о наличии в действиях директора МУП «Алапаевский горводоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях директора МУП «Алапаевский горводоканал» ФИО1 состава правонарушения не состоятельны, так как совокупностью исследуемых доказательств подтвержден факт совершения административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений по делу допущено не было.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, заместителем председателя РЭК Свердловской области ФИО2 соблюден. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено директору МУП «Алапаевский горводоканал» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано, оснований для его изменения или отмены нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя РЭК Свердловской области ФИО2 от 12.04.2017г. по административному делу в отношении директора МУП «Алапаевский горводоканал» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова