Постановление № 5-674/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 5-674/2024

Дело № 5-647/2024 УИД №69RS0038-03-2024-006498-77


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 октября 2024 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» ФИО1, представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» (ИНН <***>, КПП 710001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: Тульская область, г.о. <...>, помещ.422 (часть), корпус главный, 4 этаж, дата регистрации юридического лица 30 марта 2015 года), ранее не привлекавшего к административной ответственности по ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

16 октября 2024 года в Московский районный суд г. Твери из Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» (далее ООО «АвтоГрад») допустило грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 09 сентября 2024 года по 16 сентября 2024 года в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 03 сентября 2024 года (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77240111000015126489), согласованной с Прокуратурой Тверской области, проведена внеплановая выездная проверка на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Лада-Стиль», расположенного по адресу: <...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «АвтоГрад», по результатам которой выявлены грубые нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

- Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>, на которых используется, транспортируется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности);

- Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов;

- ФИО4 - руководитель Общества с ограниченной ответственностью «КОРС ГРУПП» - управляющей компании ООО «АвтоГрад», на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке;

-директор Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» Дикий О.А., на которого возложены обязанности общего руководства оперативной административной деятельностью ООО «АвтоГрад», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке;

- решением руководителя ООО «АвтоГрад» не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля, аттестованный по вопросам промышленной безопасности в установленном порядке;

- решением руководителя ООО «АвтоГрад» не назначен работник, ответственный за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта сети газопотребления, аттестованный по вопросам промышленной безопасности в установленном порядке;

-допущена эксплуатация зданий котельной, покрасочных камер на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, без продления срока службы (в проектной документации отсутствуют данные о сроках эксплуатации зданий);

-на опасном производственном объекте, без продления срока службы допускается эксплуатация регуляторов давления РДП508, отработавших назначенный (нормативный) срок службы (фактический срок службы превышает десять лет);

- на опасном производственном объекте, без продления срока службы допускается эксплуатация регулятора давления РДГ-50-Н, год ввода в эксплуатацию 2007, отработавших назначенный (нормативный) срок службы (срок 15 лет согласно паспорта завода-изготовителя);

- на опасном производственном объекте, без продления срока службы допускается эксплуатация газовых котлов ICI CALDAIE REX 100 (зав. №№ 1065253996024, 1064444561012), отработавших назначенный (нормативный) срок службы (фактический срок службы превышает десять лет);

- не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии: не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализаторов контроля

загазованности оксидом углерода и метаном сигнализаторов загазованности SGAMET, зав. №266737, RGICO0L42 зав. №№ 274740187915, 269103 (госповерка действительна до 22 сентября 2015 года);

- на опасном производственном объекте, без продления срока службы допускается эксплуатация покрасочной камеры ATHENA 70, отработавшей назначенный (нормативный) срок службы (фактический срок службы превышает десять лет);

-не проведено страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (Сеть газопотрепления) по адресу: <...>, эксплуатируемом ООО «АвтоГрад», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

-допущена эксплуатация сооружений котельной, покрасочных камер (газопроводов) на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, без продления срока службы (в проектной документации отсутствуют данные о сроках эксплуатации сооружении).

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» ФИО1, вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ признала в полном объеме и пояснила, что в настоящий момент деятельность котельной приостановлена, помещения отапливаются за счет дизеля. Юридическим лицом предпринимаются все меры для устранения нарушений. В настоящий момент получены новые выписки из ЕГРН, заключен договор и произведена оплата в размере 426000 рублей за экспертизу промышленной безопасности, застрахована гражданская ответственность владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, приобретен сигнализатор оксида углерода, выбрана организация, которая будет обучать сотрудников и в ближайшее время будет заключен договор. Ранее ООО «АвтоГрад» к административной ответственности не привлекалось. Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, пояснила, что в период с 09 сентября 2024 года по 16 сентября 2024 года в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 03 сентября 2024 года, согласованной с Прокуратурой Тверской области, проведена внеплановая выездная проверка на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Лада-Стиль», расположенного по адресу: <...>, находящихся в эксплуатации ООО «АвтоГрад», по результатам которой выявлены грубые нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности. Все нарушения выявленные при проверке указаны в протоколе об административном правонарушении №8.2-6489вн-Пр/0154-2024 от 15 октября 2024 года. Выявленные нарушения являются грубыми. Полагает, что необходимо приостановить деятельность котельной до проведения экспертизы промышленной безопасности. Просит привлечь ООО «АвтоГрад» к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 просила привлечь ООО «АвтоГрад» к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию 1 к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствия этих аварий.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения образует действие или бездействие, состоящие в не соблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 2).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч.5 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления указанных документов, если такие документы находятся в распоряжении лицензирующего органа, органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Лицензирующий орган самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в уполномоченных органах, если заявитель не представил их по собственной инициативе. Указанные документы могут быть представлены соискателем лицензии в форме электронных документов.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года №471, утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее Требования).

Согласно п.27 Требований, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения: характеристик опасного производственного объекта: внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта; связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации; адреса места нахождения опасного производственного объекта; сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №531, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей гозораспределения и газопотребления» (далее Правила).

Как следует из п.5 Правил, в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

Согласно п.6 Правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года №420 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Как следует из п.4 Правил, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п.5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Как следует из ст.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>, на которых используется, транспортируется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АвтоГрад» является юридическим лицом, основным видом деятельности является торговля легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъёмности.

01 января 2023 года между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (Поставщик) и ООО «АвтоГрад» (Покупатель) заключен Договор поставки газа №52-4-0954/23.

Как следует из п.2.1 Договора поставки газа №52-4-0954/23 от 01 января 2023 года, Поставщик обязуется поставлять с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Покупатель подтверждает, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ему на законном основании, которое подключено в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией. Расходы, связанные с подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе, производятся за их счет. Покупатель, эксплуатирующий опасный производственный объект, должен обладать лицензией на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.25-31).

В период с 09 сентября 2024 года по 16 сентября 2024 года в соответствии с решением Центрального управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 03 сентября 2024 года (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77240111000015126489), согласованной с Прокуратурой Тверской области, проведена внеплановая выездная проверка на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Лада-Стиль», расположенного по адресу: <...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «АвтоГрад», по результатам которой выявлены грубые нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

По итогам проверки 16 сентября 2024 года был составлен Акт внеплановой выездной проверки №8.2-6489вн-А/0066-2024, в котором были отражены выявленные нарушения промышленной безопасности (л.д.18-24).

15 октября 2024 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад».

15 октября 2024 года с 13 часов 30 минут на основании протокола о временном запрете деятельности №8.2-6489вн-Пр/0155-2024 от 15 октября 2024 года, Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» запрещена эксплуатация опасного производственного объекте, расположенного по адресу: <...>, до рассмотрения дела об административном правонарушении судом (л.д.13-16).

Факт совершения ООО «АвтоГрад» и его виновность в совершении административного правонарушении предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №8.2-6489вн-Пр/0154-2024 от 15 октября 2024 года, в котором изложено событие административного правонарушения (л.д.8-12); протоколом №8.2-6489вн-Пр/0155-2024 от 15 октября 2024 года о временном запрете деятельности (л.д.13-16); актом внеплановой выездной проверки №8.2-6489вн-А/0066-2024 от 16 сентября 2024 года (л.д.18-24); договором поставки газа №52-4-0954/23 от 01 января 2023 года (л.д.25-31); выпиской из Единого государственно реестра юридических лиц на Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» (л.д.32-50); уставом Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» (л.д.51-64); контрольно-надзорным мероприятием №77240111000015126489 от 09 сентября 2024 года; решением заместителя прокурора Тверской области Костицыной Е.С. о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 04 сентября 2024 года, а также иными материалами дела.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, исследованных доказательств, судья считает, что ООО «АвтоГрад» допущено значительное количество грубых нарушений требований промышленной безопасности.

Согласно п.1 примечания к ст.9.1 КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении №8.2-6489вн-Пр/0154-2024 от 15 октября 2024 года нарушения влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, соответственно в силу пункта 1 примечаний к ст.9.1 КоАП РФ являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности. Следовательно, данное административное правонарушение подлежит квалификации по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО «АвтоГрад» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами в пределах полномочий, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения. Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Ростехнадзора в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «АвтоГрад».

Совершенное ООО «АвтоГрад» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области промышленной безопасности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах виновность ООО «АвтоГрад» в совершении вменяемого ему административного деяния полностью доказана.

Протокол об административном правонарушении №8.2-6489вн-Пр/0154-2024 от 15 октября 2024 года составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, полностью доказана.

ООО «АвтоГрад» в судебное заседание не представлено доказательств того, что юридическое лицо было вынуждено нарушить соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, поскольку это способствовало устранению опасности, непосредственно угрожающей личности и правам других лиц, охраняемым интересам общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый часть 1 стать 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Санкция части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание юридическим лицам в виде административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении юридическому лицу административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения в области промышленной безопасности и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающими обстоятельствами являются признание ООО «АвтоГрад» вины в совершенном правонарушении, частичное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения и возможности освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлены.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в частности доводы представителя, считаю необходимым назначить виновному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Оснований для замены юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение, выразившееся в грубом нарушении требований промышленной безопасности, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Судом установлено, что по делу отсутствуют отягчающие обстоятельства, Общество признало свою вину, принимаются активные меры к устранению допущенных нарушений.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» наказания в виде административного штрафа, но не в максимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь частью 3 статьи 9.1, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «АвтоГрад» (ИНН <***>, КПП 710001001, ОГРН <***>, адрес юридического лица: Тульская область, г.о. <...>, помещ.422 (часть), корпус главный, 4 этаж, дата регистрации юридического лица 30 марта 2015 года) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Тверской области (Центральное управление Ростехнадзора, л.сч. 04361828100),

ИНН: <***>, КПП 770201001,

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь,

БИК: 012809106,

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810545370000029,

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений): 03100643000000013600,

КБК: 498 116 01091 01 0001 140,

ОКТМО: 28 701 000

УИН: 49877022410648901546.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5-7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.А. Орёл