Решение № 12-150/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-150/2024

м/с Воробьева А.В.

Дело № 12-150/2024

86MS0074-01-2024-003302-37


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 декабря 2024 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Шилина Л.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лисициной Н.Г.,

действующей на основании доверенности от 13.12.2024г.,

инспектора Контрольно-счетной палаты Советского района ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица - главы городского поселения Пионерский ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка (номер) Советского судебного района ХМАО-Югры (номер) от 11.11.2024г. о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка (номер) Советского судебного района ХМАО-Югры (номер) от 11.11.2024г. должностное лицо - глава г.п. Пионерский ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Советский районный суд ХМАО-Югры, ФИО2 просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, полагает, что отсутствие предварительного отчета о выполнении муниципального задания не является нарушением условия предоставления субсидии.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (телефонограммой).

Дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, добавив, что в случае несогласия с доводами жалобы просит заменить административный штраф на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Советского района ФИО1 просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Лисицину Н.Г., инспектора, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением главным распорядителем бюджетных средств субсидий юридическим лицам.

Согласно статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом, порядок предоставления таких субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Постановлением администрации гп. Пионерский (номер) от 10 декабря 2015 года утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее - Положение).

Согласно п. 41 Положения перечисление субсидии на выполнение муниципального задания в декабре осуществляется не позднее 2 рабочих дней со дня предоставления Учреждением предварительного отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год главному распорядителю бюджетных средств (администрации г.п. Пионерский).

В соответствии п. 41.1. Положения предварительный отчет об исполнении муниципального задания Учреждением предоставляется главному распорядителю бюджетных средств в срок до 10 ноября и 10 декабря текущего финансового года.

Из материалов дела следует, что на основании соглашения о предоставлении субсидии от 10 января 2023 года, заключенного между администрацией г.п. Пионерский и МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский, с учетом дополнительного соглашения от 12 декабря 2023 года, в целях выполнения муниципального задания Учреждению на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 27741199,68 руб. Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем субсидии из бюджета г.п. Пионерский на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) Учреждением.

При этом условия предоставления МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский субсидии на выполнение муниципального задания регламентируются Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации г.п. Пионерский (номер) от 10 декабря 2015 года.

22.11.2023, 04.12.2023г., 20.12.2023г., 26.12.2023г. глава г.п. Пионерский ФИО2 в нарушение п. 41, п.41.1 указанного Положения допустила перечисление субсидии МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский на финансовое обеспечение муниципального задания при отсутствии предварительного отчета о выполнении Учреждением муниципального задания (тот в ноябре и декабре 2023г. вообще не составлялся).

Соблюдение пунктов Положений является одним из условий предоставления субсидии юридическим лицам. Отсутствие предварительного отчета является нарушением условий предоставления субсидии, влечет за собой отсутствие контроля за полнотой исполнения муниципального задания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении КСП (номер) от 29 июля 2024 года (л.д. 48); актом проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУ «КСК Импульс» г.п. Пионерский от 06.05.2024г. (л.д. 6-13); распоряжением о проведении контрольного мероприятия (номер) от 01.04.2024 (л.д.14); постановлением о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (номер) от 10.12.2015г. (л.д.15-36); соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 10.01.2023г. (л.д. 37) и дополнительным соглашением к нему от 12.12.2023г. (л.д.38), ответом МБУ «КСК Импульс» г.п. Пионерский об отсутствии отчета (л.д.39), платежными поручениями о перечислении субсидии (л.д.50-58) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются только должностные лица.

В соответствии с п. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением (номер) от 15.09.2022г. ФИО2 вступила в должность главы г.п. Пионерский с 15.09.2022г. (л.д.40).

Вина должностного лица - главы г.п. Пионерский ФИО2 заключается в том, что, имея возможность для соблюдения ст. 78.1 БК РФ и п. 41 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Главы г.п. Пионерский от 10.12.2015 (номер), не предприняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях главы г.п. Пионерский ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно.

Порядок и сроки давности привлечения главы г.п. Пионерский ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Мировой судья пришел к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде штрафа в минимальном размере, в тоже время назначил наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, превышающего минимальный порог, при этом решение в этой части ничем не мотивировано. Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

При такой ситуации назначенный размер штрафа не соответствует цели наказания, установленной ст. 3.1 КоАП РФ. В связи с этим состоявшееся по делу постановление подлежит изменению со снижением наказания до минимального размера штрафа, то есть с 20 000 рублей до 10 000 рублей.

Основания для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих иное изменение либо отмену постановления, не допущено.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка (номер) Советского судебного района ХМАО-Югры (номер) от 11.11.2024г. о привлечении должностного лица - главы г.п. Пионерский ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного штрафа с 20 000 (двадцати тысяч) рублей до 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (454000, <...>) в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ.

Судья Л.В. Шилина