Постановление № 5-375/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-375/2020

Дело № 5-375/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении старшей медицинской сестры ОПНиНД КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки г<данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> и проживающей по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

10 августа 2020 года ведущим специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении старшей медицинской сестры ОПНиНД КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 от 08.05.2019 № 419 уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с привлечением экспертов-специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» при проведении эпидемиологического расследования по случаям регистрации новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 среди пациентов и персонала КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ ХК, расположенного по адресу <...>, 12 мая 2020 года в 13 часов 28 минут были выявлены нарушения санитарного законодательства в отделении для новорожденных и недоношенных детей, а именно ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ультима», Россия, 2012г., выразившиеся в том, что для текущей дезинфекции в очаге инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция, применяется дезинфицирующее средство «Ультима» не в соответствии с инструкцией по применению, а именно: таблица № 2, таблица № 4 инструкции «Ультима».

В суде ФИО1 с инкриминируемым правонарушением не согласилась, и пояснила, что работает старшей медицинской сестрой ОПНиНД КГБУЗ «Перинатальный центр», заработная плата составляет <данные изъяты> рублей, зная о том, что ДАТА придут работники Роспотребнадзора с проверкой, сама лично приготовила рабочие дезинфицирующие растворы, в соответствии с инструкциями по применению, проверила их концентрацию при помощи тест-полосок, которая соответствовала заданной, внесла результаты в журнал. Почему из трех проб, одна не соответствовала заданной концентрации, объяснить не смогла.

Дело в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Режимы дезинфекции объектов растворами средства «Ультима» при бактериальных (кроме туберкулеза) инфекциях, а также при инфекциях вирусной этиологии с указанием концентрации рабочего раствора (по препарату) установлены Инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Ультима» (таблицы № 2 и № 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 18 мая 2010 года № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 1.7 СП 2.1.3.2630-10 администрация организации, осуществляющей медицинскую деятельность обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Из материалов дела следует, что 12 мая 2020 в 13 часов 28 минут на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 от 08.05.2019 № 419 в отношении КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ ХК, расположенного по адресу <...>, уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзор по Хабаровскому краю с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» проведено эпидемиологическое расследование, в связи со случаями регистрации новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 среди пациентов и персонала КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ ХК.

12 мая 2020 года в период времени с 15 часов 40 минут до 16 часов 30 минут специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» по поручению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 03.0-74 в ходе проведения эпидемиологического расследования проведен отбор проб – 6 проб дезинфицирующего средства, в т.ч. 2 пробы – исходное вещество, 4 пробы – рабочий раствор, в отделениях патологии новорожденных и недоношенных детей и акушерско-обсервационном КГБУЗ «Перинатальный центр», которые доставлены в санитарно-гигиеническую лабораторию 12 мая 2020 в 17 часов. По результатам проведенных исследований оформлены протоколы лабораторных исследование (№2579 - №2584) от 14.05.2020 (л.д. 24-28).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 18.05.2020 в КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ Хабаровского края при санитарно-химических исследованиях 6 проб дезинфицирующих средств «Форэкс-Хлор комплит», «Ультима», в том числе 2 пробы исходные, 4 рабочих раствора 3 пробы не соответствуют требованиям главы 2, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- проба № 2580 – 0,5% раствор дезинфицирующего средства «Форэкс-Хлор комплит» для дезинфекции очков (обсервационное отделение, мельцеровский бокс) – массовая доля активного хлора 0,46+/- 0,01 % (норматив 0,5%) не соответствует заданной концентрации; массовая доля щелочи (в пересчете на NаОН) 0,058 +/- 0,002 % (норматив 0,0625 %) не соответствует заданной концентрации;

- проба № 2581 – 0,5% раствор дезинфицирующего средства «Форэкс-Хлор комплит» для дезинфекции перчаток (обсервационное отделение, мельцеровский бокс) – массовая доля активного хлора 0,430+/- 0,013 % (норматив 0,5%) не соответствует заданной концентрации; массовая доля щелочи (в пересчете на NаОН) 0,054 +/- 0,002 % (норматив 0,0625 %) не соответствует заданной концентрации;

- проба № 2584 – 2% раствор дезинфицирующего средства «Ультима» для дезинфекции ИМН (отделение для новорожденных и недоношенных детей) – массовая доля перекиси водорода 0,1040 +/- 0,0002 % (норматив 0,13 – 0,17 %) не соответствует заданной концентрации.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки 12.05.2020 были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы 2, раздела 1, п. 1.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ультима», Россия, 2012г., выразившиеся в том, что для текущей дезинфекции в очаге инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция, применяется дезинфицирующее средство «Ультима» не в соответствии с инструкцией по применению, а именно: таблица № 2, таблица № 4 инструкции «Ультима», о чем составлен соответствующий акт № 419 от 05.06.2020.

Приказом главного врача КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ ХК от ДАТА № на должность старшей медицинской сестры педиатрического отделения для недоношенных детей с ДАТА переведена ФИО1

В соответствии с п.п. 2.16, 2.17, 2.20 должностной инструкции от 26.09.2016, утвержденной главным врачом учреждения, с которой ФИО1 ознакомлена 10.10.2018, старшая медицинская сестра отделения патологии беременности и недоношенных детей КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ ХК обязана: контролировать надлежаще санитарно-гигиеническое состояние помещений отделения ежедневно проводя обходы; контролировать правильное разведение, использование, хранение дезинфекционных средств; проводить практические занятия с медицинскими сестрами и младшим медицинским персоналом отделения.

Таким образом, установлено, что нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, являются грубыми, представляют опасность для окружающих и создают угрозу возникновения и распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.08.2020, где ФИО1 с допущенными нарушениями не согласилась, указав, что выявленные нарушения устранены в ходе проверки, с сотрудниками проведен внеплановый инструктаж, (л.д. 4-7); распоряжением о проведении эпидемиологического расследования № 419 от 08.05.2020 (л.д. 10-13); актом эпидемиологического расследования № 419 от 05.06.2020 (л.д. 14-19); поручением на проведение работ № 03.0-74 от 12.05.2020 (л.д. 23); протоколами лабораторных исследований (л.д. 24-28); экспертным заключением от 18.05.2020 (л.д. 29-32); копией ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 26.06.2020 (л.д. 37-38); копией приказа о переводе ФИО1 на другую работу № от ДАТА (л.д. 48); копией должностной инструкции старшей медицинской сестры Отделения патологии новорожденных и недоношенных детей КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ ХК (л.д. 49-59) и другими материалами дела.

Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

Доводы ФИО1 о том, что сама лично 12.05.2020 приготовила рабочие дезинфицирующие растворы, в соответствии с инструкциями по применению, проверила их концентрацию при помощи тест-полосок, которая соответствовала заданной, внесла результаты в журнал не свидетельствуют об отсутствии ее вины в инкриминируемом правонарушении и не могут служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку опровергаются результатами экспертного заключения, согласно которому проба № 2584 – 2% раствор дезинфицирующего средства «Ультима» для дезинфекции ИМН (отделение для новорожденных и недоношенных детей) массовая доля перекиси водорода, не соответствует заданной концентрации. Специалисты, проводившие исследование предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, и данное им заключение не вызывает у судьи сомнения.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При установленных обстоятельствах по делу, прихожу к выводу о том, что в действиях старшей медицинской сестры ОПНиНД КГБУЗ КГБУЗ «Перинатальный центр» МЗ ХК ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, материалы дела не содержат.

Оценивая размер подлежащего применению к должностному лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством судья признает устранение нарушений в ходе проверки, совершение административного правонарушения впервые. Оснований для освобождения от административной ответственности, не установлено.

Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая имущественное и финансовое положение должностного лица, а также обстоятельства дела, считаю, что в данном конкретном случае имеются основания для применения положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и возможно признать указанные выше обстоятельства исключительными и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в размере 25 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая имущественное и финансовое положение должностного лица, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Устранение выявленных нарушений в ходе проведения проверки не является безусловным основанием для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Старшую медицинскую сестру ОПНиНД КГБУЗ «Перинатальный центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1, ДАТА года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку <данные изъяты> зарегистрированную по адресу: <адрес> проживающую по адресу <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН – <***>, КПП – 272401001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ОКТМО – 08701000, БИК – 040813001, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей С.Н. О. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>