Решение № 12-332/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-332/2020

УИД: 61RS0003-01-2020-004261-52

Дело № 12-332/2020


РЕШЕНИЕ

«28» сентября 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 16 июля 2020 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01739-20 от <дата> должностное лицо – старший мастер II группы Центрального района электрических сетей филиала АО «ДОНЭНЕРГО» Новочеркасские межрайонные электрические сети ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в судебном порядке обратился с жалобой, в обоснование указав, что производство земляных работ по ремонту подземных инженерных коммуникаций необходимо было произвести сетевой организации оперативно, чтобы не допустить нарушение нормативно установленного допустимого числа часто отключения электроэнергии потребителям.

Также указал, что повреждение корневой системы произошло в результате аварийной ситуации, в связи с выходом из строя кабельной линии, поскольку для замены кабельной линии необходимо было убрать корень дерева, который находился на расстоянии 50 см от кабельной линии.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения, ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении № Р-01739-20 от <дата>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Административной инспекции Ростовской области Межрайонного отдела № 1 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также копии материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 Кодекса РФ об АП законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области установлено, что в период с 11 час. 40 мн. До 11 час. 45 мин. <дата> по адресу: <адрес>, страшим мастером II группы Центрального района электрических сетей филиала АО «ДОНЭНЕРГО» Новочеркасские межрайонные электрические сети ФИО1 при производстве земляных работ по ремонту подземных инженерных коммуникаций, не осуществлен контроль и не организованы работы по сохранению зеленых насаждений. Кроме того, не уведомлено ДЖКХ г. Новочеркасска о месторасположении, начальных и конечных сроках строительных работ в зоне зелёных насаждений. Не организовано ограждение деревьев на территории строительства (в зоне производства работ) сплошными щитами высотой 2 м., установка настила радиусом 1,5 м для сохранения от повреждения корневой системы, также допущено рытье траншеи ближе 3 м от стволов деревьев, повреждение зеленых насаждений без получения соответствующего разрешения.

Указанное правонарушение зафиксировано в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от <дата>, а также путем фотографирования.

Выявленные правонарушения послужили основанием для составления <дата> главным специалистом Межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области протокола об административном правонарушении № Р-01739-20 по признакам наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". Протокол составлен в присутствии законного представителя привлекаемого лица по доверенности ФИО2

<дата> Межрайонный отдел № 1 Административной инспекции Ростовской области в присутствии представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 вынес постановление № Р-01739-20, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.4. Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 3 Областного закона Ростовской области от <дата> N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" (далее - Закон N 747-ЗС) в населенных пунктах запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Областным законом.

Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области утвержден постановлением Правительства Ростовской области от <дата> N 819, пунктом 2.22 которого предусмотрено, что при осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, обязаны получить условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые органом местного самоуправления.

<дата> Городской Думой г. Новочеркасска было принято решение N 378 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в городе Новочеркасске" (далее – Порядок)

В соответствии с ч. 1.5.1 п. 1.5 ст. 1 Порядка на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", в том числе запрещается повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, Областным законом и настоящим Порядком.

Согласно пп. 2.21., 2.22, 2.24 ст. 2 Порядка при необходимости повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений в процессе эксплуатации существующих линейных объектов создается комиссия, в которую входят представители ДЖКХиБ и представители хозяйствующих субъектов, обеспечивающих эксплуатацию линейных объектов. Зеленые насаждения, произрастающие в охранных зонах линейных объектов и угрожающие безопасному, безаварийному функционированию указанных объектов, комиссией относятся к аварийно-опасным. Уничтожение зеленых насаждений хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию линейных объектов, без разрешения не допускается. Разрешение оформляется в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

При осуществлении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом зданий, сооружений, линейных и других объектов, лица, производящие указанные работы, обязаны получить условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемые ДЖКХиБ.

При производстве всех видов работ, связанных с воздействием на зеленые насаждения, лица и организации, производящие работы, обязаны обеспечить наличие на месте проведения работ разрешения или копии разрешения, заверенной хозяйствующим субъектом, получившим разрешение, предусмотренное настоящим Порядком, и обеспечить информирование населения о проведении работ путем установки информационных стендов в случае пересадки деревьев и (или) уничтожения жизнеспособных зеленых насаждений.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств получения соответствующего разрешения на повреждение зеленых насаждений, не предпринял установленные указанными Правилами меры по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, не уведомил надлежащим образом ДЖКХиБ.

Как следует из должностной инструкции старшего мастера II группы Центрального района электрических сетей, именно на старшем мастере II группы Центрального района электрических сетей филиала АО «ДОНЭНЕРГО» Новочеркасские межрайонные электрические сети ФИО1 лежит ответственность по получению разрешения на повреждение зеленых насаждений при осуществлении работ с ремонтом линейных объектов, а также выполнению условий и требований по сохранению зеленых насаждений в зоне производства работ, определяемых ДЖКХиБ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что административным органом правильно определен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 4.4 Областного закона.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела суд не установил.

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов должностного лица – ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер назначенного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией части 1 статьи 4.4 Закона N 273-ЗС, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

решил:

постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01739-20 от <дата> о привлечении должностного лица – старшего мастера II группы Центрального района электрических сетей филиала АО «ДОНЭНЕРГО» Новочеркасские межрайонные электрические сети ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья: С.А. Бердыш