Решение № 2-2643/2018 2-2643/2018~М-2280/2018 М-2280/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-2643/2018

Дело № 2-2643/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н.,

при секретаре Ткачевой А.И.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя третьего лица - Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Кировского района города Саратова в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» третьи лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании организовать ремонт участка автодороги,

установил:

и.о. прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» третьи лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании организовать ремонт участка автодороги, мотивировав свои требования следующем.

Прокуратурой Кировского района города Саратова в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией МО «Город Саратов» требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорог Кировского района МО «Город Саратов».

Проверкой установлено, что комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» осуществляется круглогодичный контроль за надлежащим содержанием автомобильных дорог местного значения общего пользования и тротуаров (в том числе путепроводов) на территории МО «Город Саратов».

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки с привлечением специалиста дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Саратову установлено, что на территории Кировского района МО «Город Саратов» улица, а также проезжая часть находятся в ненадлежащем виде, а именно по адресу:

<...>:

-по ул. Черниговская от у. 1-й проезд Танкистов до д.1 по ул. Черниговская отсутствует тротуар,

- у д. 21 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,54 м, шириной 0,42 м, глубиной 0,11 м.,

- у д.48 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,67 м, шириной 0,38 м, глубиной 0,12 м.,

- у д.1 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,43 м, шириной 0,39 м, глубиной 0,9 м.,

- у д.17 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,58 м, шириной 0,47 м, глубиной 0,9 м.,

- у д.9 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 1,59 м, шириной 0,43 м, глубиной 0,9 м.,

Замеры проводились с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК (0-10) м. ц.д.-1 мм, свидетельство о поверке №217997, действительно до 26.11.2018.

Фотофиксация произведена с помощью фотоаппарата.

Согласно п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью в пределах соответствующих полос движения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, со стороны комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» отсутствует контроль за содержанием дорог общего пользования (в том числе искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог) в надлежащем состоянии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просит признать бездействие Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений земельного законодательства в части самовольного захвата земельного участка – тротуара с типом покрытия «грунт» площадью 1902 кв.м. по ул. Черниговская то 1-го проезда Танкистов до дома № 1 по ул. Черниговская г. Саратова незаконным, обязать Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» провести мероприятия по устранению нарушений земельного законодательства в части самовольного захвата земельного участка – тротуара с типом покрытия «грунт» площадью 1902 кв.м. по ул. Черниговская то 1-го проезда Танкистов до дома № 1 по ул. Черниговская г. Саратова.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района городаСаратова Сидорова Н.В. уточненные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными в виду отсутствия обязательства у ответчика по проведению мероприятий по факту установления законности расположения на спорном земельном участке самовольных строений.

Представитель третьего лица Администрация муниципального образования «Город Саратов» также возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, заявленным стороной ответчика.

Представитель третьего лица комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» также не возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку третье лицо лишено возможности устранить нарушения в части расположения тротуара.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПКРФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПКРФ.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Полоса движения – это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд.

Проезжая часть – это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 участник дорожного движения – это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно п. 1.5 вышеназванных правил участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994 года). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

В судебном заседании установлено, что комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» осуществляется круглогодичный контроль за надлежащим содержанием автомобильных дорог местного значения общего пользования и тротуаров (в том числе путепроводов) на территории МО «Город Саратов».

На территории Кировского района МО «Город Саратов» улица, а также проезжая часть находятся в ненадлежащем виде, а именно по адресу:

<...>:

-по ул. Черниговская от у. 1-й проезд Танкистов до д.1 по ул. Черниговская отсутствует тротуар,

- у д. 21 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,54 м, шириной 0,42 м, глубиной 0,11 м.,

- у д.48 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,67 м, шириной 0,38 м, глубиной 0,12 м.,

- у д.1 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,43 м, шириной 0,39 м, глубиной 0,9 м.,

- у д.17 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 0,58 м, шириной 0,47 м, глубиной 0,9 м.,

- у д.9 имеется разрушение асфальтового покрытия проезжей части (выбоина) длиной 1,59 м, шириной 0,43 м, глубиной 0,9 м.,

Замеры проводились с помощью рулетки измерительной металлической Р10УЗК (0-10) м. ц.д.-1 мм, свидетельство о поверке №217997, действительно до 26.11.2018.

Согласно п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью в пределах соответствующих полос движения, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения дела данные нарушения были устранены, в связи с чем, судом были приняты уточненный исковые требования, без ране заявленных об обязании устранить вышеуказанные нарушения.

Кроме того, судом установлено, отсутствие тротуары на указанной в иске территории обусловлено наличием на нем самовольно возведенных построек, препятствующих комитету дорожного хозяйства произвести работу по его обустройству.

Согласно п.2.1 положения о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения являются:

владение, пользование, распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, именно данный Комитет обязан проверять законность расположения на земельных участках муниципального образования строений и сооружений.

Вместе с тем, судом установлено, что не было оспорено ответчиком о неприятии мер по установлению и выявлению на заявленном в иске земельном участке законности расположения на нем строений и сооружений, что противоречит основным задачам деятельности Комитета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования в части признания бездействия ответчика, выразившееся в части непринятия мер по устранению нарушения земельного законодательства в части самовольного захвата земельного участка – тротуара с типом покрытия «грунт» площадью 1902 кв.м. по ул. Черниговская от 1-го проезда Танкистов до дома №1 а по ул. Черниговская г. Саратова незаконными и обязании ответчика провести мероприятия по устранению нарушения земельного законодательства в части самовольного захвата земельного участка – тротуара с типом покрытия «грунт» площадью 1902 кв.м. по у. Черниговская от 1-го проезда Танкистов до дома №1 по ул. Черниговская г. Саратова.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Комитетом допущено бездействие в части в непринятии мер по устранению нарушений земельного законодательства в части самовольного захвата земельного участка – тротуара с типом покрытия «грунт» площадью 1902 кв.м. по ул. Черниговская то 1-го проезда Танкистов до дома № 1 по ул. Черниговская г. Саратова, вследствие чего находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика о незаконности требований прокурора суд находит основанными на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кировского района города Саратова в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Признать бездействие Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений земельного законодательства в части самовольного захвата земельного участка – тротуара с типом покрытия «грунт» площадью 1902 кв.м. по ул. Черниговская то 1-го проезда Танкистов до дома № 1 по ул. Черниговская г. Саратова незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» провести мероприятия по устранению нарушений земельного законодательства в части самовольного захвата земельного участка – тротуара с типом покрытия «грунт» площадью 1902 кв.м. по ул. Черниговская то 1-го проезда Танкистов до дома № 1 по ул. Черниговская г. Саратова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Судья Ю.Н. Кравцова