Решение № 12-132/2017 12-21/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-132/2017

Дело № 12-21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске (<...>) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 24 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» (далее – ООО «УК «Левобережье-2», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

ООО «УК «Левобережье-2» обратилось в районный суд с жалобой на данное постановление, попросив его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало, что мировым судьёй не учтены особенности взыскания административного штрафа в отношении Общества, которое признано банкротом, а также не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, а именно отчёту по результатам обследования несущих конструкций, в частности не принят во внимание довод о том, что неисправности, указанные в предписании Государственной жилищной инспекции Архангельской области, возможно устранить лишь работами капитального характера.

Защитник ООО «УК «Левобережье-2» ФИО1 в судебном заседании довод жалобы относительно банкротства Общества не поддержал, поскольку он включен в жалобу ошибочно. Остальные доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что выполнение пунктов 6 и 8 предписания зависит от пункта 5, выполнение которого требует проведения работ капитального характера.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, представила письменные объяснения, согласно которым просит оставить постановление мирового судьи без изменений, указывая на его законность и обоснованность.

Выслушав объяснения защитника, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а, б, в» пункта 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- соблюдение требований, предусмотренных частью 3 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что условием выдачи лицензиату лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение требований и обязанностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ и п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

На основании ч.2 ст.162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подп.«а» п.16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу пунктов 3, 12, 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, к таким работам, в числе прочих, относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов, оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов.

В соответствии с пунктами 4.2.1.1, 4.4.1, 4.7.1, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен; содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях; исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений; неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В силу п.42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела усматривается, что ООО «УК «Левобережье-2» на основании договора управления от 23 ноября 2015 года осуществляет управление многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

Должностными лицами Государственной жилищной инспекции Архангельской области на основании обращения РТИ, проживающей в доме № по ул.<адрес> в г.<адрес>, по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта жилого дома, в соответствии с распоряжением от 27 апреля 2017 года № А-10/01-15/1146 проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту № А-10/02-06/526 от 2 мая 2017 года, в ходе проверки выявлены нарушения требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

2 мая 2017 года по результатам проверки консультантом инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области в адрес ООО «УК «Левобережье-2» выдано предписание № А-10/02-12/526, которым последнему в срок по 24 июля 2017 года предписано устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований по управлению указанным многоквартирным домом в части его содержания и ремонта, содержащее в себе 10 пунктов.

В период с 26 июля 2017 года по 28 июля 2017 года в отношении ООО «УК «Левобережье-2», на основании распоряжения от 20 июля 2017 года № А-10/01-15/1877, проведена проверка с целью проверки исполнения ранее выданного ООО «УК «Левобережье-2» предписания № А-10/02-12/526 от 2 мая 2017 года, в ходе которой установлено неисполнение управляющей организацией пунктов 5, 6 и 8 данного предписания, а именно: наличествует ненадлежащее содержание наружной стены дома в районе входа в подъезд № 1 (нарушена конструктивная прочность стены, поражение гнилью, признаки потери несущей способности, ослабление крепления стены с коробкой входных дверей, нарушение теплозащитных свойств, высокая воздухопроницаемость); не устранена неисправность заполнения дверного проема (неплотности по периметру дверной коробки, коробление, ослабление сопряжений входных дверей подъезда № 1); наличествует ненадлежащее содержание пола в тамбуре подъезда № 1 (наличие повреждений, местных просадок, зыбкость).

В этой связи 31 июля 2017 года государственным жилищным инспектором ФИО2 в отношении ООО «УК «Левобережье-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, за № А-07/02-08/217.

Из буквального толкования диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Не исполнив в срок по 24 июля 2017 года законное предписание должностного лица Государственной жилищной инспекции Архангельской области, ООО «УК «Левобережье-2» тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине ООО «УК «Левобережье-2» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности и относимости в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья правильно квалифицировал допущенное ООО «УК «Левобережье-2» административное правонарушение по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вина ООО «УК «Левобережье-2» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно надлежащим образом не организовало свою деятельность, своевременно не выявило нарушения и должным образом не организовало взаимодействие с подрядными и иными организациями для устранения нарушений.

ООО «УК «Левобережье-2» в силу заключенного с ним договора управления домом и требований закона обязано обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном жилом доме.

Во исполнение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей правомерно была проверена, помимо прочего, законность предписания от 2 мая 2017 года № А-10/02-06/526.

Более того, решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 октября 2017 года ООО «УК «Левобережье-2» отказано в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 5, 6, 8 предписания от 2 мая 2017 года № А10/02-12/526, что также подтверждает его законность и необходимость исполнения.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, был достаточен.

Доводы заявителя о том, что неисправности, указанные в пункте 5 предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области, возможно устранить лишь работами капитального характера, нахожу несостоятельными в силу следующего.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома – это проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 ст.15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов работ по капитальному ремонту. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт фундаментов многоквартирных домов.

В соответствии с п.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Согласно п.21 Правил № 491 капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

В соответствии с разделом № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В пунктах 2, 5 и 8 Приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, указан следующий перечень работ текущего характера для стен и фасадов: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; для оконных и дверных заполнений: смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений; для полов: замена, восстановление отдельных участков.

В связи с изложенным Государственная жилищная инспекция Архангельской области, отразив выявленные нарушения в предписании, не возложила на заявителя обязанность по проведению капитального ремонта, при этом ООО «УК «Левобережье-2», являющееся специализированной организацией в управлении жилым фондом, самостоятельно определяет вид работ по текущему ремонту, в результате которых будут устранены выявленные нарушения, тем самым обязано выполнять в отношении общего имущества многоквартирного дома мероприятия поддерживающего характера в рамках текущего ремонта независимо от того, что дом в целом или отдельные его элементы требует капитального ремонта.

Таким образом, доводы жалобы по существу направлены на оспаривание законности предписания, сводятся к иной, чем у мирового судьи, оценке доказательств, исходя из правовой позиции заявителя, и на оспаривание правильности выводов судьи об установленных им обстоятельствах по делу.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нарушений норм материального права и процессуального права не допущено.

Допущенное ООО «УК «Левобережье-2» правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям законного предписания государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в размере менее минимального, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и не влечёт избыточного давления на юридическое лицо.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-2» - без удовлетворения.

Судья Т.Ю. Бузина