Решение № 12-127/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«19» февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Рудь Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 ноября 2017 года № ТБ-ВТ-30/11/2017/104ПТК, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - должностное лицо) от 30 ноября 2017 года № ТБ-ВТ-30/11/2017/104ПТК генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» (далее - ООО «Камчаттралфлот», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а также считая, что вменяемое административное правонарушение носит малозначительный характер.

ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник Чернявская А.И., действующая на основании доверенности от 8 февраля 2018 года, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Представив дополнительные материалы, указала, что к настоящему моменту выявленные при проведении проверки нарушения устранены.

Заместитель Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. с доводами жалобы ФИО1 не согласился, полагая постановление должностного лица законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Указал, что состав вмененного ФИО1 административного правонарушения является формальным, ответственность наступает независимо от причинения ущерба. Правонарушение совершено в области транспортной безопасности, непосредственно связано со сферой борьбы с терроризмом, в связи с чем не может являться малозначительным. Полагал, что субъект административного правонарушения – генеральный директор ООО «Камчаттралфлот» ФИО1 определен правильно. Именно он в силу своих полномочий должен был организовать принятие мер, направленных на недопущение нарушений, выявленных при проведении проверки.

Выслушав защитника Чернявскую А.И., заместителя Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные защитником при рассмотрении жалобы материалы, считаю обжалуемое постановление законным и не нахожу оснований для его отмены либо изменения в связи со следующим.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность определяется как состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ (подп. 4, 9, 10, 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ).

Как следует из положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно положениям п. 4 ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 данного Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее – Требования № 678).

Так, подп. 4 п. 6 Требований № 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о транспортном средстве для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования транспортных средств, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 5, подп. 1 и 2 п. 6 Требований № 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, а также лицо из числа командного состава транспортных средств, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства.

В силу ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 12 п. 6 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу положений подп. 11 п. 5, подп. 11 п. 6 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Подпунктом 13 пункта 5 Требований № 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Камчатской транспортной прокуратурой соблюдения ООО «Камчаттралфлот» требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности заместителем Камчатского транспортного прокурора 17 ноября 2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества ФИО1 (л.д. 24-29).

Основным видом экономической деятельности Общества является «Рыболовство морское» (л.д. 90-91).

Из материалов дела следует, что ООО «Камчаттралфлот» принадлежат на праве собственности объекты транспортной инфраструктуры: сооружения - причал (кадастровый номер объекта 41:01:0010110:303, местонахождение: <...>); причал (кадастровый номер объекта 41:01:0000000:1028, местонахождение: г. Петропавловск-Камчатский, пос. Моховая, мыс. «Чавыча»); а также морские суда: СТР «Огни», СТР «Чистый», СТР «Казакевичи» (тип судна – рыболовное) (л.д. 60-61, 65-67).

Из обжалуемого постановления должностного лица следует, что по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании исследованных доказательств должностное лицо пришло к выводу о том, что генеральным директором ООО «Камчаттралфлот» ФИО1 допущены нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности, а именно требований ч. 1 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. 1, 11, 13 п. 5, подп. 1, 2, 4, 11, 12 п. 6 Требований № 678, выразившиеся в следующем: не обеспечено категорирование эксплуатируемых Обществом транспортных средств; в Обществе не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, и лица из числа командного состава транспортных средств, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; работники Общества ФИО6 и ФИО7 не прошли аттестацию в соответствии с требованиями ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а также указанные работники не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ; на объектах Общества не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

По итогам рассмотрения дела, установив вышеуказанные обстоятельства на основании совокупности представленных доказательств, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности генерального директора ООО «Камчаттралфлот» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалах дела и исследованных при его рассмотрении должностным лицом доказательств, а именно: сведениями, зафиксированными в постановлении заместителя Камчатского транспортного прокурора от 17 ноября 2017 года, акте проверки соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности от 15 ноября 2017 года и фототаблице к нему, договоре купли-продажи объектов недвижимого имущества от 21 июля 2016 года № 075-16-К/1, а также иными материалами дела.

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу.

Определение круга доказательств, их надлежащие анализ и оценка позволили должностному лицу прийти к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, указанный вывод достаточно мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Ссылаясь в своей жалобе на принятие мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений требований транспортной безопасности, с приложением подтверждающих данные доводы материалов, ФИО1 при этом не учитывается, что данные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в допущенном им деянии, выразившемся в форме бездействия, поскольку данные меры являлись несвоевременными, так как действия, направленные на устранение нарушений, были предприняты уже после выявления административного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения, прихожу к следующему.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом вмененного ФИО1 административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Инкриминируемое генеральному директору ООО «Камчаттралфлот» ФИО1 административное правонарушение посягает на интересы общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под должностным лицом понимается, в том числе, лицо, совершившее правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу от 4 декабря 2015 года № 149-к, ФИО1 на основании решения участников ООО «Камчаттралфлот» назначен на должность генерального директора данного Общества (л.д. 74-76).

Как руководитель юридического лица, ФИО1, вступая в правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности, должен не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Представленными доказательствами подтверждается, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Камчаттралфлот», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Обществе, был обязан обеспечить надлежащий контроль за деятельностью ООО «Камчаттралфлот» в области транспортной безопасности и обеспечить в рамках предоставленных ему полномочий и возложенных на него обязанностей надлежащее выполнение требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, однако невыполнение им своих обязанностей привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств дела, данных о личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 ноября 2017 года № ТБ-ВТ-30/11/2017/104ПТК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков