Решение № 12-81/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-81/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Томск 21 мая 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Итатский лестранхоз» (далее – ООО «Итатский лестранхоз») на постановление от 26.12.2019 №240-4.7/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,

установил:

По постановлению заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 26.12.2019 №240-4.7/2019 ООО «Итатский лестранхоз» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что 10.04.2019 в <адрес> ООО «Итатский лестранхоз» не предоставило в Департамент лесного хозяйства Томской области отчет о принятой и отгруженной древесины с приложением копий приемо-сдаточных актов за март 2019 года, чем нарушило ч.5 ст. 2 Закона от 18.02.2013 № 24-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области».

Законный представитель ООО «Итатский лестранхоз» обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, в которой просит его отменить, указав в обоснование жалобы, что в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствует личная подпись представителя ООО «Итатский лестранхоз», что необходимо в подтверждение надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о составлении протокола. Также в протоколе отсутствует объяснение и подпись представителя юридического лица. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности, который составляет два месяца. Кроме того, в соответствии со ст.49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов за март 2019 года размещался в общероссийской системе ЕГАИС (Учет древесины и сделок с ней), где имеется отметка о его принятии Департаментом лесного хозяйства Томской области.

В судебном заседании защитник ООО «Итатский лестранхоз» жалобу поддержал по изложенным доводам.

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, указав, что юридическое лицо надлежащим образом было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, законный представитель юридического лица (защитник) на составление протокола не явились, представили письменное объяснение по делу, протокол составлен в их отсутствие. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год. Закон от 18.02.2013 № 24-ОЗ принят в целях предотвращения незаконного лесопользования и определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области, регулирует отношения по приему и отгрузке древесины в виде необработанных круглых лесоматериалов и дров. В свою очередь, согласно положениям Лесного кодекса РФ Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) создана в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

Выслушав заявителя, представителя Департамента лесного хозяйства Томской области, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч.3 ст.4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований Закона Томской области "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области" о представлении в уполномоченный орган ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине с копиями приемо-сдаточных актов, а равно представление в уполномоченный орган ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине, содержащего недостоверные сведения о принятой и отгруженной древесине.

В соответствии с ч.5 ст.2 Закона Томской области от 18.02.2013 № 24-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону и представлять его с приложением копий приемо-сдаточных актов в уполномоченный орган не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Итатский лестранхоз» является лесозаготовки.

Как следует из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Итатский лестранхоз», пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет в Департаменте Лесного хозяйства Томской области.

Из материалов дела следует, что по результатам мониторинга отчетной документации установлено, что в срок до 10.04.2019 ООО «Итатский лестранхоз» не представило в уполномоченный орган ежемесячный отчет о принятой и отгруженной древесине с приложением копий приемо-сдаточных актов за март 2019 год, что подтверждается служебной запиской от 20.11.2019, протоколом об административном правонарушении.

Закон Томской области от 18.02.2013 № 24-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области» принят в целях предотвращения незаконного лесопользования и определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области.

Вместе с тем, из системного толкования норм Лесного кодекса РФ следует, что размещение информации в ЕГАИС не может рассматриваться как надлежащее исполнение юридическим лицом обязанности по предоставлению ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного Законом от 18.02.2013 № 24-ОЗ.

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Итатский лестранхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений, допущенных при производстве по делу, влияющих на законность постановления, не выявлено.

Из материалов дела следует, что законный представитель юридического лица в установленном порядке извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается представленными документами, на основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в связи с неявкой законного представителя юридического лица протокол должностным лицом составлен в его отсутствие.

Кроме того, вмененное ООО «Итатский лестранхоз» правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях составляет один год.

С учетом указанных обстоятельств суд также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Так, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, нарушение указанных требований Закона представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может расцениваться как малозначительное.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом ООО «Итатский лестранхоз» правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Итатский лестранхоз» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное юридическим лицом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, либо других указанных в законе негативных последствий. В настоящее время нарушение полностью устранено.

ООО «Итатский лестранхоз» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное административное правонарушение является впервые совершенным ООО «Итатский лестранхоз», поскольку повторность совершения однородного административного правонарушения у ООО «Итатский лестранхоз» не установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие всех вышеизложенных и обязательных обстоятельств, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, необходимость поддержки малого и среднего предпринимательства в настоящий период, судья считает возможным заменить назначенное юридическому лицу ООО «Итатский лестранхоз» административное наказание в виде административного штрафа - предупреждением.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Изменить постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 26.12.2019 №240-4.7/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Итатский лестранхоз», назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: М.А.Богданов

Секретарь: А.Ю.Дегтярев

Оригинал решения в деле № 12-81/2020 в Томском районном суде Томской области,

УИД: 70RS0005-01-2020-000260-84