Решение № 12-167/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело №12-167/2019 год

УИД 3 32RS0027-01-2019-003236-42


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

«06» августа 2019 года г. Брянск

Судья Брянского районного суда Брянской области Петряков А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора ФИО2 №15 от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора ФИО2 №15 от 08 мая 2019 год Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как юридическое лицо, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Представителя Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указала, что лицензия на пользование недрами ЖЭКО №3 не была оформлена по причине того, что прежняя эксплуатирующая организация АО «Славянка» не отозвало действующую лицензию. В свою очередь, ЖЭКО №3 неоднократно обращалось в Лепартамент по недропользованию в отдел геологии и лицензирования по Брянской области с просьбой на переоформление действующей лицензии на ЖЭКО. Действующие лицензии АО «Славянка» - БРН 00709 ВЭ, БРН 00708 ВЭ, БРН 00704 ВЭ, БРН 00710 ВЭ, БРН 00705 ВЭ, БРН 00707 ВЭ. На данное обращение было разъяснено, что переоформление данных лицензий при смене эксплуатирующей организации действующим законодательством не предусмотрено. Считает, что выявленные в ходе проверки нарушения, явились не следствием пренебрежительного отношения Учреждения к установленным нормам и правилам, а следствием не отозванной АО «Славянка» лицензии, что сделало невозможным получение лицензии на пользование недрами, тем самым, вина учреждения в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, отсутствует. Также считают, что указанное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вред недрам.

Представитель Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1., поддержала доводы, изложенные в жалобе. Также указала, что деятельность учреждения по добыче подземных вод не могла быть приостановлена до получения лицензии во избежание прекращения подачи воды населению и объектам Минобороны России. В силу ст. 2.7 КоАП РФ Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло свою безлицензированную деятельность в состоянии крайней необходимости и приняло все меры по оформлению соответствующих лицензий. Несмотря на то, что формально выявленный факт отвечает признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своими действиями не создало угрозы охраняемым общественным интересам, и данное правонарушение можно считать малозначительным.

Представитель Управления Росприроднадзора по Брянской области, ведущий специалист-эксперт отдела правого, кадрового и информационно-аналитического обеспечения ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласился, представил письменные возражения. Также пояснил, что срок хозяйственной деятельности Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на момент проверки составлял почти три года. За этот период лицензия не получена. При этом, скважины эксплуатировались и эксплуатируются в полном объеме. Доказательств того, что Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло все необходимые и достаточные меры для получения лицензии в деле не имеется. В частности, отсутствуют письма, запросы в вышестоящую организацию, а именно - в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ за 2017-2019 года об отзыве АО «Славянка» лицензии с учетом того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и АО «Славянка» учреждены одним и тем же юридическим лицом - Министерством обороны в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ. Соответственно отсутствуют документы, подтверждающие отказ в отзыве лицензии. АО «Славянка» с января 2017 года является банкротом, какой-то деятельности на объектах, ранее принадлежащей ему, за исключением взыскания дебиторской задолженности, не осуществляет. Отзыв лицензии в данном случае не требуется. Вновь учрежденное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязано было получить лицензию на пользование недрами самостоятельно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы ФИО7, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 08 мая 2019 года представитель Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 обратилась, копия которого была получена ФИО1 08 мая 2019 года, что подтверждается подписью в самом постановлении, обратилась путем направления по почте в Советский районный суд 17 мая 2019 года (почтовый идентификатор №). В Брянский районный суд Брянской области данная жалоба по подведомственности поступила 14 июня 2019 года, о чем свидетельствует печать входящей корреспонденции суда. В связи с указанным, судья приходит к выводу, что представителем Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 08 мая 2019 года не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 11 вышеназванного Закона установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как усматривается из материалов дела военной прокуратурой Брянского гарнизона в марте 2019 года проведена проверка соблюдения федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) требований законодательства о недропользовании на территории Брянской области.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации №155 от 02.03.2017 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно¬эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» (далее - Приказ), создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 3 Приказа, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №607 от

03.03.2017 (далее - Устав), основными целями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В Брянской области филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) эксплуатируются следующие артезианские скважины:

- скважины №№ и б/н, расположенные по адресу: <адрес>

- скважины №№, 232, 233, 234, расположенные по адресу: <адрес>;

- скважины №№ и 225, расположенные по адресу: <адрес>;

- скважины №№ и 59, расположенные по адресу: <адрес>

- скважина №б/н, расположенная по адресу: <адрес>;

- скважина №, расположенная по адресу: <адрес>

<адрес>

- скважина №, расположенная по адресу: <адрес>

<адрес>

Указанные скважины приняты в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с приказами директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 18.01.2017 №172 и от 24.03.2017 №837.

Установлено, что п. 1.3 распоряжения начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от

27.04.2017 №38 «О приеме на обслуживание фондов военных городков Министерства обороны Российской Федерации» начальникам филиалов потребовано принять объекты теплового и водопроводно-канализационного хозяйства до момента оформления права оперативного управления по актам приема-передачи коммунальных объектов с приложением актов технического состояния зданий и оборудования теплового хозяйства или актов технического состояния зданий и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства.

По актам приема-передачи коммунальных объектов от 28.04.2017 в эксплуатацию ЖЭ (К) 0 №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы вышеуказанные артезианские скважины.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, не имея соответствующей лицензии, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет эксплуатацию вышеуказанных артезианских скважин.

Пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункта 2 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статья 49 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанное послужило основанием для составления постановления старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора ФИО2 №15 от 08 мая 2019 года, вынесенным в пределах его компетенции, Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечен к административной ответственности по ч. 1ст. 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание.

Вина Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается, кроме того, совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении №734 от 22.11.2018 года..

При рассмотрении дела должностным лицом юридически значимые обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, исследованным доказательствам, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, дана правильная оценка. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Процедура привлечения Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности административным органом соблюдена, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности вменяемого правонарушения с учетом раскаяния лица, совершившего правонарушение, судья находит несостоятельными, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение указанной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, в судебном заседании не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей назначено Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России как юридическому лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств,

При таких обстоятельствах судья, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу о законности и обоснованности постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора ФИО2 №15 от 08 мая 2019 года о привлечении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора ФИО2 №15 от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Брянской области Управления Росприроднадзора ФИО2 №15 от 08 мая 2019 года в отношении Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.

Судья А.В.Петряков