Решение № 2-116/2026 2-116/2026(2-1993/2025;)~М-1718/2025 2-1993/2025 М-1718/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-116/2026

К делу № 2-116/2026 (2-1993/2025)

№ <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 января 2026 года

Ленинградский районный суд <адрес> в составе:

судьи Сушкова О.С.,

при секретаре Потаниной А.А.,

с участием:

помощника прокурора Ленинградского района Краснодарского края Шульга К.С.;

представителя ООО «ЖКХ-Стройсервис» на основании доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ-Стройсервис» о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ-Стройсервис» о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия, в котором указывает, чтопрокуратурой <адрес> в ходе проверки законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обращению Б. В.Е. (№ <...>), выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Прокуратурой установлено, что в адрес ООО «ЖКХ-Стройсервис» ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное обращение Б. В.Е., проживающего <адрес>, из содержания которого следует, что балкон на 4 этаже, выходящий из его квартиры, находится в аварийном состоянии (балконная плита наклонилась, имеет трещины, происходит ее разрушение и обрушение по краям плиты), что угрожает жизни и здоровью членам его семьи и ему, а также случайным прохожим. Всвязи с чем, заявитель просил проверить конструкцию балкона, составить акт осмотра и принять срочные меры по его ремонту и восстановлению, дать ответ на его обращение.

Однако вместо того, чтобы принять срочные меры по проведению внеочередного (непланового) осмотра вышеуказанной балконной плиты по обращению Б. В.Е., ООО «ЖКХ-Стройсервис» лишь ДД.ММ.ГГГГ провело ее наружное обследование, о чем составлен акт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что выявлен незначительный наклон плиты пола балкона <адрес>, при этом не указан градус наклона. И только через 12 дней, а именно ДД.ММ.ГГГГ после проведения наружного обследования указанной балконной плиты ООО «ЖКХ-Стройсервис» произошел ее внутренний осмотр, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, с указанием выявленных повреждений (дефектов), какие работы по ее ремонту необходимо провести. При этом, ООО «ЖКХ-Стройсервис» не предприняло срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций балконной плиты по вышеуказанному адресу, а лишь планировало выполнение работ по демонтажу старой стяжки балконный плиты, армировке плиты к фасаду и монтажу новой стяжки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Акт общего весеннего осмотра в 2025 году вышеназванного МКД в прокуратуру района не представлен. По данному факту, прокуратурой района в адрес директора ООО «ЖКХ-Стройсервис» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако в нарушение указанных правовых оснований ООО «ЖКХ-Стройсервис» по состоянию на сегодняшний день вышеуказанные нарушения не устранены.

Помощник прокурора <адрес> Шульга К.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «ЖКХ-Стройсервис» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проверки законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обращению Б. В.Е. (№ <...>) выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Так в адрес ООО «ЖКХ-Стройсервис»ДД.ММ.ГГГГ годапоступило письменное обращение Б. В.Е., проживающего по адресу:<адрес>, из содержания которого следует, что балкон на 4 этаже, выходящий из его квартиры, находится в аварийном состоянии (балконная плита наклонилась, имеет трещины, происходит ее разрушение и обрушение по краям плиты), что угрожает жизни и здоровью членам его семьи и ему, а также случайным прохожим, в связи с чем, заявитель просит проверить конструкцию балкона, составить акт осмотра и принять срочные меры по его ремонту и восстановлению, дать ответ на его обращение.

Однако вместо того, чтобы принять срочные меры по проведению внеочередного (непланового) осмотра вышеуказанной балконной плиты по обращению Б. В.Е., ООО «ЖКХ-Стройсервис» лишь ДД.ММ.ГГГГ провело ее наружное обследование, о чем составлен акт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что выявлен незначительный наклон плиты пола балкона <адрес>, при этом не указан градус наклона.

ДД.ММ.ГГГГ после проведения наружного обследования указанной балконной плиты ООО «ЖКХ- Стройсервис» провелоее внутренний осмотр, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, с указанием о выявленных повреждениях (дефектах), какие работы по ее ремонту необходимо провести.

При этом ООО «ЖКХ-Стройсервис» не предприняло срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций балконной плиты по вышеуказанному адресу, а лишь планировало выполнение работ по демонтажу старой стяжки балконный плиты, армировке плиты к фасаду и монтажу новой стяжки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт общего весеннего осмотра в 2025 году вышеназванного МКД в прокуратуру района не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 поименованной статьи).

Так согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из содержания ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация за плату обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") далее - Постановление № <...>) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пп. «в» п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкциимногоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (далее - Постановление № <...>).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 10 Постановления № <...> общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. "а"-"д" п. 2 Постановления № <...> (пп. «з» п.11 Постановления № <...>).

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Постановление № <...>) к минимальному перечню работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов домов МКД.

В перечень данных работ входят, в том числе, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 9 Постановления № <...>).

В п. 2.1.1 постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Постановление № <...>) закреплено, что плановые осмотры жилых зданий следует проводить:

общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;

частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.

Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении № <...>.

После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

В п. 7 Приложения № <...> «Перечень работ, относящихся к текущему ремонту» Постановления № <...> указаны работы по текущему ремонту: лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей - восстановление или замена отдельных участков и элементов.

Согласно пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.5 Постановления № <...> не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей; не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Кроме того, в Постановлении № <...> прописан порядок действий при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров. В случае обнаружения такого недочета, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (п. 4.2.4.2 Постановления № <...>).

По данному факту, прокуратурой района в адрес директора ООО «ЖКХ-Стройсервис» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № <...> регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако в нарушение указанных правовых оснований ООО «ЖКХ Стройсервис» по состоянию на сегодняшний день вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно представленным по делу сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> требования в части признания незаконным указанных бездействий ООО «ЖКХ-Стройсервис» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, прокурором заявлено требование обязать ООО «ЖКХ-Стройсервис» выполнить работы по демонтажу старой стяжки балконной плиты, армировке плиты к фасаду и монтажу новой стяжки <адрес> течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Для установления степени разрушения балкона (оценки технического состояния балконных плит), а также перечня работ необходимых для устранения данных повреждений необходимы знания в области нормативных документов, методов обследования и использования специальных приборов.

Проектирование, возведение и эксплуатация балконных плит регламентируется комплексом нормативных документов, такими как СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия»; СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции»; ГОСТ 9561-2016 на балконные железобетонные плиты. Эти документы устанавливают минимальные требования к несущей способности, деформативности и трещиностойкости конструкций.

Также проведение обследования и оценка технического состояния балконных плит регулируются, например, СП 454.1325800.2019 — сводом правил, который устанавливает правила оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий, включая балконы.

Из чего следует, что при оценке технического состояния балконной плиты и для выявления визуальных недостатков, которые необходимо устранить для предотвращения последующего обрушения балконных плит необходимо обладать специальными познаниями.

Вместе с тем, имеющийся в материалах дела акт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о незначительном наклоне плиты пола балкона <адрес>. В акте № <...> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выявлено отслоение верхней стяжки от плиты балкона и ее разрушение. Требуется демонтаж старой стяжки балконной плиты, армировка плиты к фасаду и монтаж новой стяжки.

Вышеуказанные акты подписаны мастером Р. Д.А., слесарем Р. В.А., однако материалы дела не содержат сведений о наличии у данных лиц высшего строительного образования, а также сведений о необходимых познаниях, позволяющих безошибочно и достоверно определять какие именно разрушения имеет вышеуказанный объект, а также какие конкретно виды работ необходимо произвести для устранения соответствующих разрушений.

Как установлено в судебном заседании, из пояснений представителя административного ответчика, данные лица являются сотрудниками ООО «ЖКХ-Стройсервис», специальными познаниями в строительной сфере не обладают.

Как следует из п. ДД.ММ.ГГГГ договора управления многоквартирным домом № <...>, предоставленном в судебном заседании представителем ответчика, управляющая организация обязана организовывать работы по устранению причин аварийных ситуаций, приводящим к угрозе жизни, здоровья граждан, а также к порче их имущества.

Иных доказательств о необходимости проведения данных видов работ материалы дела не содержат, назначение строительно-технической экспертизы стороны сочли нецелесообразным.

В силу требований ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Данные обстоятельства, позволяют прийти к выводу о необоснованности требований прокурора в части обязания ООО «ЖКХ-Стройсервис» выполнить работы по демонтажу старой стяжки балконный плиты, армировке плиты к фасаду и монтажу новой стяжки <адрес>, поскольку при рассмотрении настоящего дела достоверно не установлено о необходимости проведения работ, указанных в административном исковом заявлении.

Перечень работ необходимых для устранения повреждений балконной плиты, может быть определен лишь при ее надлежащем обследовании, лицами обладающими специальными познаниями в сфере строительства.

Судом, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, в связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ-Стройсервис» о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «ЖКХ-Стройсервис», выразившееся в выполнении работ по демонтажу старой стяжки балконной плиты, армировке плиты к фасаду и монтажу новой стяжки <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Срок подачи апелляционной жалобы один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>, путем подачи жалобы через Ленинградский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026 года.

Судья: О.С.Сушков