Постановление № 5-422/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-422/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 07 сентября 2020 года

Судья Усть-Лабинского районного суда <адрес> Бондарев А.И., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Рассвет» - ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении АО «Рассвет», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

у с т а н о в и л :

АО «Рассвет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Рассвет» осуществляет деятельность по разведению крупного рогатого скота, а также свиней, в результате жизнедеятельности животных образуются отходы: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4) 4 класса опасности, «навоз свиней свежий» (код по ФККО 1 12 510 01 33 3) 3 класса опасности.

АО «Рассвет» предоставлена информация о наличии поголовья КРС и свиней на ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанных объектах.

АО «Рассвет» предоставлены: акт от ДД.ММ.ГГГГ № об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, согласно которому навоз свежесоломистый в количестве 10195,5 т. внесен на земли площадью 198 га; акт от ДД.ММ.ГГГГ № об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, согласно которому навоз свежесоломистый в количестве 3675 т. внесен на земли площадью 25 га; акт от ДД.ММ.ГГГГ № об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, согласно которому навоз в количестве 3635,426 т. внесен на земли площадью 36 га; что подтверждает образование отхода «навоз крупного рогатого скота перепревший», «навоз свиней перепревший».

АО «Рассвет» осуществляет деятельность по обезвреживанию: отхода «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4) 4 класса опасности путем биотермического обеззараживания и перепревания в результате которого образуется отход - «навоз крупного рогатого скота перепревший» (код по ФККО 1 12 110 02 29 5) (5 класс опасности); отхода «навоз свиней свежий» (код по ФККО 1 12 510 01 33 3) 3 класса опасности, обезвреживается методом биологической ферментации навоза свиней биопрепаратом типа «Тамир» и его аналогами.

Также в ходе проведения проверки установлено, что АО «Рассвет» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 1 12 110 01 33 4) 4 класса опасности, отход «навоз свиней свежий» (код по ФККО 1 12 510 01 33 3) 3 класса опасности на объектах: №-П-СТФ-7, расположенный по адресу: <адрес>, Племзавод "Кубань", участок 2/1; №-П- МТФ-4, расположенный по адресу: <адрес>, племзавод "Кубань"; №-П - СТФ-8, расположенный по адресу: <адрес>; №- МТФ-14, расположенный по адресу: <адрес>; №-П-МТФ-3, расположенный по адресу: <адрес>; №-П -МТФ-10, расположенный по адресу: <адрес>; №-П- МТФ-7, расположенный по адресу: <адрес> Ж, в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением: ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении представитель АО «Рассвет» - ФИО2 вину признал, просил суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении не просил.

Выслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно материалам дела, АО «Рассвет» предоставлены проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные директором ФИО3 в 2018 году для объектов: №-П-СТФ-7, расположенный по адресу: <адрес>, Племзавод "Кубань", участок 2/1; №-П- МТФ-4, расположенный по адресу: <адрес>, племзавод "Кубань"; №- П - СТФ-8, расположенный по адресу: <адрес>; №-П-МТФ-14, расположенный по адресу: <адрес>; №-П-МТФ-3, расположенный по адресу: <адрес>; №-П - МТФ-10, расположенный по адресу: <адрес>; №-П-МТФ-7, расположенный по адресу: <адрес> Ж.

АО «Рассвет» на указанных объектах осуществляет разведение скота.

Скотоводство - основная отрасль животноводства, специализирующаяся на разведении крупного рогатого скота и свиней. Крупный рогатый скот разводят для получения мяса, молока. Животноводческая база сельхозпредприятия АО «Рассвет» базируется на молочно-товарных фермах, где происходит выращивание и откорм скота. КРС находятся на подстилочном содержании, стойловый период составляет 220-240 дней. Также в АО «Рассвет» имеются СТФ, где осуществляют выращивание свиней на бесподситлочном содержании.

АО «Рассвет» предоставлены технологические регламенты подготовки к использованию навоза свиней свежего в качестве органического удобрения для объектов: № - СТФ-8, №-П-СТФ-7.

В соответствии с технологическими регламентами на предприятии используется самосплавная система навозоудаления, процесс уборки навоза свиней из животноводческих помещений, транспортировки его к местам обработки с последующим внесением в почву полученного органического удобрения можно описать следующими операциями: выращивание и откорм поголовья свиней на СТФ (образование навоза свиней свежего); удаление навоза свиней из корпусов в сбросной резервуар; обработка навоза микробиологическим препаратом; перекачка навоза свиней в навозохранилище; обеззараживание навоза свиней с целью приготовления высокоэффективного органического удобрения, подготовки к использованию навоза свиней в качестве органического удобрения и его внесения в с/х поля (фототаблица к акту проверки).

На предприятии используется активный способ, с использованием микробиологических биопрепаратов, значительно ускоряющих процесс обеззараживания (метод биологической ферментации) навоза свиней и получения органического удобрения на его основе. Для ускорения процесса обеззараживания навоза свиней используются биопрепарат типа «Тамир» и его аналоги (ассоциации из группы активных термофильных микроорганизмов).

АО «Рассвет» предоставлены технологические регламенты подготовки к использованию навоза крупного рогатого скота в качестве органического удобрения для объектов: №-П- МТФ-4, №-П-МТФ-14, №-П-МТФ-3, №-П -МТФ-10, №-П-МТФ-7.

В соответствии с технологическими регламентами, удаление навоза крупного рогатого скота с территории молочно-товарных ферм осуществляется следующим образом: удаление подстилочного навоза КРС из корпусов осуществляется 2 раза в неделю, навоз выталкивается из корпуса трактором за его пределы на площадку с бетонным покрытием, далее подстилочный навоз с помощью погрузчика загружается в прицеп с трактором и вывозится на территорию навозохранилища, из индивидуальных домиках для телят подстилочный навоз зачищается в ручную 1 раз в 2 месяца, также удаление навоза из корпусов производится при помощи скреперных установок возвратно поступательного действия в поперечный канал, по которому осуществляется эвакуация навоза в коллектор гидравлическим способом периодического действия (гидросмывом), основанном на удалении навоза водой технического качества, периодически подаваемой в канал, навоз перекачивается в промежуточный накопитель, где установлен фекальный насос для перекачки навоза в лагуны (фототаблица к акту проверки).

На животноводческих комплексах АО «Рассвет» процесс уборки подстилочного навоза из животноводческих помещений, транспортировки его к местам обработки с последующим внесением в почву полученного органического удобрения устанавливается следующими операциями: выращивание поголовья КРС на МТФ (образование подстилочного навоза КРС); удаление подстилочного навоза КРС из корпусов и его вывоз в навозохранилище; компостирование подстилочного навоза КРС с целью приготовления высококачественного органического удобрения; подготовки к использованию навоза крупного рогатого скота в качестве органического удобрения и его внесения в с/х поля.

При компостировании температура в компосте поднимается до 60 - 65 С, что приводит к обеззараживанию компоста от возбудителей инфекционных, инвазионных заболеваний и девитализации (дегельминтизация и ликвидация всхожести семян сорных трав). Разложение органических веществ в компосте сопровождается потерей массы и переходом биогенных веществ в легко усвояемые растениями соединения. При хранении навоза в уплотненных буртах из него меньше теряется азота и органического вещества, больше накапливается и сохраняется аммиачного азота.

Для получения из навоза компостов заданных свойств, сбалансированных по элементам питания и составу удобрений, усиления микробиологических процессов, протекающих при компостировании, и уменьшения потерь питательных веществ в компостную смесь допускается включать минеральные добавки (фосфоритную муку, фосфогипс, порошковидный суперфосфат и др.).

В качестве основного метода подготовки подстилочного навоза к использованию его как органического удобрения применяется метод компостирования навоза.

Процесс удаления навозных стоков из животноводческих помещений, перемещение их в места обеззараживания с последующим внесением в почву полученного органического удобрения можно описать следующими операциями: выращивание поголовья КРС на МТФ (образование навозных стоков); удаление навоза системой гидросмыва в промежуточный накопитель: перекачка навозных стоков в лагуну; обеззараживание навозных стоков с целью приготовления высокоэффективного органического удобрения, подготовки к использованию навоза крупного рогатого скота в качестве органического удобрения и его внесения в с/х поля для АО «Рассвет».

Технологический процесс обеззараживания навозных стоков основан на биохимическом разрушении и минерализации органических веществ (растворенных и эмульгированных в жидком навозе) микроорганизмами. В минерализации органических веществ и их соединений, содержащихся в жидком навозе, могут участвовать бактерии двух видов: аэробы, развивающиеся в присутствии кислорода, и анаэробы - без доступа кислорода. В результате биологических методов очистки существенно снижается бактериальное загрязнение, а также содержание биогенных элементов (азота, фосфора, калия) в навозной массе.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Рассвет» осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов, в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением: ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что вина АО «Рассвет» в совершении административного правонарушения подтверждается пояснениями представителя АО «Рассвет» - ФИО2, протоколом об административном правонарушении №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела об административном правонарушении.

В то же время, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодателем предоставлено право судье самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Доказательств того, что в результате совершения АО «Рассвет» административного правонарушения наступили последствия в виде причинения вреда либо угрозы причинения вреда интересам личности, общества или государства, в деле об административном правонарушении не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного АО «Рассвет», принимая во внимание отсутствие препятствий и негативных последствий, прихожу к выводу о том, что своим деянием АО «Рассвет» не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в данной сфере.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины должностного лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным освободить АО «Рассвет» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении АО «Рассвет» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.И. Бондарев

Копия верна:

Судья А.И. Бондарев