Решение № 2А-1543/2024 2А-1543/2024~М-196/2024 М-196/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1543/2024

14RS0035-01-2024-000339-12

Дело № 2а-1543/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 февраля 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Ивановой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником гаража, расположенного по адресу: РС(Я), <...> бокс № ____, с кадастровым номером №. Обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в собственность. Решением, выраженным в уведомлении от 27.12.2023 за № 6001-ДИЗО/23 ответчик отказал в предоставлении земельного участка ссылаясь на пересечение земельного участка границ другого земельного участка с кадастровым номером № и красными линиями, определяющими территории общего пользования. Просит признать отказ незаконным, обязать ответчика устранить нарушение прав истца путем совершения действий по предоставлению земельного участка под гаражным боксом.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО2 требования поддержал, пояснил, что отказ истцу в предоставлении земельного участка по тем же основаниям ранее уже был признан судом незаконным, однако при повторном рассмотрении ответчик принял такое же незаконное решение, отсутствие препятствий для предоставления земельного участка собственникам гаражей ГСПК «Город» в связи с формированием земельного участка с кадастровым номером № уже установлено вступившим в законную силу определением суда апелляционной инстанции от 20.12.2023, просит иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

Судом установлено, что истец является собственником гаражного бокса №№, 2006 г.п., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> что следует из выписки из ЕГРН.

30.08.2023 г. истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом.

29.09.2023 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в своем ответе №4322-ДИЗО/23 отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что при рассмотрении обращения установлено, что границы запрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», общей площадью 1 410 кв.м., ссылаясь на п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Решением суда от 01.12.2023 отказ признан незаконным, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

27.12.2023 ответчиком (ДИЗО) повторно принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, изложенное в уведомлении № 6001-ДИЗО/23, по тем же основаниям, которые ранее признаны судом незаконными.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 01.12.2023 по делу 2а-10384/2023 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 22.02.2019 г. Ранее, Департамент имущественных отношений по г. Якутску 22.09.2006 г. составил Акт выбора земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта – гаражи ГСПК «Город» с приложением топосъемки, где указаны гаражные боксы. Таким образом, орган местного самоуправления при формировании земельного участка с кадастровым номером № под территории общего пользования, знал о существовании здания гаражного комплекса ГСПК «Город» и должен был учесть нахождение границы здания гаражного комплекса.

Аналогичные обстоятельства послужили основанием для выводов суда об отсутствии препятствий для предоставления земельного участка собственнику смежного с объектом истца гаража в ГСПК «Город» при наличии сформированного земельного участка с кадастровым номером № при рассмотрении дела 2а-8065/2023 по административному иску ФИО7 к ДИЗО ОА г. Якутска судом апелляционной инстанции 20.12.2023.

Согласно положений ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обоснованность принятого решения и его соответствие закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Судом установлено, что земельный участок фактически был сформирован и предоставлен кооперативу под размещение гаражных боксов в 2006 году, до утверждения действующих проектов планировки территории.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Такой перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В числе прочих самостоятельным основанием для отказа в предоставлении публичного участка для физических и юридических лиц, а также в его предварительном согласовании, является отнесение такого участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесены участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из сведений ИСОГД следует, что сведения о планировании территории общего пользования в месте размещения спорного участка внесены в документы градостроительного планирования Распоряжениями № 1268р от 02.08.2017, № 1717р от 14.10.2016, №1265р от 02.08.2017. При этом, вопреки оспариваемому решению ответчика, земельный участок не пересекают «красные линии».

«Красные линии» не являются действующими, в настоящее время участок не расположен в границах территории общего пользования, а находится в границах застроенной территории, граничит с участками иных землепользователей.

Согласно п.3 ст.56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый истцом земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, решение об его изъятии в связи с планируемым строительством в установленный пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации срок не принято.

Также часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае проекты планировки приняты более шести лет назад, при этом земельный участок не был зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, отказ по тем основаниям, что земельный участок не соответствует документам территориального планирования в части пересечения планируемых красных линий, земельных участков общего пользования, не может быть признан законным.

Кроме того, объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ и часть 8 статьи 36 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует закону и в порядке устранения нарушений прав истца, с учетом повторного отказа и длительности рассмотрения обращения истца уполномоченным органом, на ответчика подлежит возложению обязанность совершить действия по предварительному согласованию предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, изложенный в ответе на обращение № 6001-ДИЗО/23 от 27.12.2023.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем совершения действий по предварительному согласованию предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного под гаражным боксом №№ по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь В.Н.Иванова

Решение изготовлено 15 февраля 2024 года