Решение № 12-246/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-246/2018

Дело №12-246/2018


РЕШЕНИЕ

04 июля 2018 года г. Барнаул

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Тандер" в лице защитника Джунько Е.И. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в /// от +++ ...-... ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер», юридический адрес: ///, место нахождения филиала: ///, ОГРН ...,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в /// ФИО2 от +++ ...-... акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тандер» подал в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что государственная инспекция труда не обладает компетенцией и не относится к органам по разрешению индивидуальных трудовых споров, что влечет незаконность обжалуемого постановления. Полагают, что в действиях АО «Тандер» отсутствует состав правонарушения, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обоснованность постановления. Обществом были приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению трудовых прав работника ФИО3: разработана и утверждена должностная инструкция для главного бухгалтера Барнаульского филиала, в которой установлена его обязанность по оплате труда в соответствии с действующим трудовым законодательством, а также установлена ответственность за нарушение данной обязанности; обеспечено изучение данной инструкции главным бухгалтером, что подтверждается его собственноручной подписью. Следовательно, АО «Тандер» приняло все необходимые меры для соблюдения трудовых прав работника ФИО3 в части начисления всех причитающихся денежных средств при расторжении трудового договора. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины АО «Тандер» в совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, Государственная инспекция труда /// не направило АО «Тандер» распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении. Распоряжение было вручено и.о. директора Барнаульского филиала ФИО4 по месту нахождения офиса филиала, вместе с тем филиал организации не обладает самостоятельной правоспособностью.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО1 просил жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Законный представитель АО «Тандер» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Потерпевший ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом, в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Выслушав защитника АО «Тандер» - ФИО1, должностное лицо Государственной инспекции труда в Алтайском крае – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО5, изучив жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, на основании Распоряжения врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО6 о проведении внеплановой выездной проверки ...-... от +++ должностным лицом - государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в /// ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка АО «Тандер».

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от +++ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Распоряжение вручено должностному лицу – и.о. директора Барнаульского филиала ФИО10, на основании доверенности, согласно п. 11 которой, последний вправе получать документы от всех местных и федеральных органов власти и управления, в государственных, частных коммерческих и иных организациях, необходимые для деятельности АО «Тандер». В связи с чем, соответствующие доводы о неизвещении о проведении проверки, неполучении соответствующего распоряжения, необоснованны.

При проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований трудового законодательства АО «Тандер» установлено следующее.

ФИО3 работал в АО «Тандер» товароведом магазина на основании трудового договора №ВN08/16 и приказа о приеме работника на работу от +++ №ВN0/16-п.

+++ приказом №ВN203-у, трудовой договор со ФИО3 расторгнут на основании п.3 ч. Ст. 77 ТК РФ- инициатива работника, однако имело место нарушение требований на выплату всех причитающихся работнику при расторжении трудового договора со ФИО3 АО «Тандер» филиал /// произвело не своевременно, а именно +++, что подтверждается расчетным листком №ВN00002142, платежным поручением ..., платежным реестром ... от +++.

В связи с чем, составлен соответствующий акт ...-... от +++.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от +++ N 210-ФЗ, от +++ N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из указанных положений, юридические лица извещаются по месту их нахождения.

При этом в соответствии с частью 3 указанной статьи место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица в случае, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения АО "Тандер": 350072, ///, законным представителем общества является генеральный директор ФИО7, адрес филиала в ///: 656023, ///.

Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.

Протокол об административном правонарушении составлен +++ начальником отдела ... ФИО8 в отношении АО "Тандер" в отсутствие его законного представителя. Об этом свидетельствует содержание протокола.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, направлено не по адресу места нахождения АО "Тандер", либо филиала АО «Тандер» в ///, а по иным адресам – /// кор. А и ///.

Как следует из пояснений защитника АО «Тандер» указанные адреса не являются местом нахождения юридического лица или его филиала, не указаны данные адреса и в выписке из реестра юридических лиц.

Должностное лицо в своих пояснениях ссылалась на то, что уведомления о времени и месте составления протокола получены законным представителем юридического лица, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, кем именно получены указанные извещения.

В материалах дела имеются сведения о получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении защитником по доверенности ФИО9 +++, однако, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о том, что законный представитель юридического лица подлежит извещению по месту нахождения юридического лица, нельзя признать вручение уведомления защитнику надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

По адресу места нахождения общества уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не направлялось, тогда как, во всяком случае, направление упомянутого извещения не освобождало должностное лицо от обязанности известить законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения общества в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель общества не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в нарушение указанных норм копия протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения общества и филиала также направлена не была.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы жалобы при существенности вышеуказанных нарушений не имеют значения.

Поскольку событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении АО «Тандер» дела об административном правонарушении имело место +++, то установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек, дело на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в /// от +++ ...-... ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер», отменить, жалобу защитника АО «Тандер» Джунько Е.И. удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Тандер» по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.

Судья К.В. Таболина