Решение № 72-1271/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 72-1271/2025

УИД: 66RS0029-01-2025-001116-13

дело № 72-1271/2025


РЕШЕНИЕ

город Екатеринбург 2 октября 2025 года

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лавренюк Н.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области от 4 июня 2025 года № 2506-66-014-00060 и решение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 12 августа 2025 года № 12-189/2025, вынесенные в отношении Администрации Камышловского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Администрации Камышловского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

В жалобе защитник Лавренюк Н.А. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Лавренюк Н.А., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 до 400 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминкого городского округа по пожарному надзору от 21 апреля 2025 года № 2504/014-66/8-В//РВП в период с 22 апреля 2025 года по 23 мая 2025 года уполномоченным должностным лицом органа пожарного надзора в отношении Администрации Камышловского городского округа проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), частей 3 и 4 статьи 4, части 4 статьи 6, статьи 62, статьи 63, статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), пункта 10.4 свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подпункта 2.11, 9.30 свода правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» территория населенного пункта города Камышлов не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм, а также не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения (улицы Агрономическая, Барабинская, Белинского, Вайнера, Насоновская, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Луговая, ФИО6, Кооперативная, ФИО7, ФИО8, Чернышевского, Октябрьская);

- в нарушение статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 4.14 свода правила СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на территории города Камышлова расстояние от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой улиц Первомайской, Шадринской и Боровой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30 метров, расстояние от границ застройки застройкой по улице Жукова до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 50 метров;

- в нарушение статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима на территории садоводств, расположенных в юго-восточной части города (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Луч), вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

По факту выявленных нарушений 2 июня 2025 года главным государственным инспектором по пожарному надзору в отношении Администрации Камышловского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 4 июня 2025 года заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.

При рассмотрении жалобы судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации Камышловского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оставил постановление должностного лица без изменения.

Вместе с тем с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу части 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (2 июня 2025 года в 11 часов 30 минут) получено законным представителем юридического лица по почте 27 мая 2025 года (л.д. 133-136), который направил для осуществления данного процессуального действия защитника Лавренюк Н.А., действующую на основании доверенности.

Протокол об административном правонарушении составлен 2 июня 2025 года в отсутствие законного представителя юридического лица, но с участием защитника, что соответствует положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 137-142).

В протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 4 июня 2025 года в 11 часов 30 минут (л.д. 142), а в определении о передаче дела на рассмотрение содержатся иные сведения относительно даты рассмотрения дела об административном правонарушении - 5 июня 2025 года в 11 часов 30 минут (л.д. 143-145).

Копия протокола об административном правонарушении и определение должностного лица о передаче дела на рассмотрение вручены защитнику 2 июня 2025 года, а также направлены законному представителю юридического лица заказным почтовым отправлением 3 июня 2025 года, которое получено адресатом лишь 11 июня 2025 года, то есть после рассмотрения дела должностным лицом (л.д. 146).

Обнаружив несоответствие даты рассмотрения дела об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении и в определении о передаче дела на рассмотрение, главным государственным инспектором по пожарному надзору 4 июня 2025 года в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение об устранении описки в определении должностного лица: указано, что датой рассмотрения дела об административном правонарушении является 4 июня 2025 года (л.д. 147). Копия указанного определения в день его вынесения вручена защитнику Лавренюк Н.А., а также с копией постановления о назначении административного наказания направлена законному представителю юридического лица заказной корреспонденцией, которая получена 11 июня 2025 года, то есть после рассмотрения дела (л.д. 148-149).

При рассмотрении настоящей жалобы защитник Лавренюк Н.А. пояснила, что информацию о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении она законному представителю юридического лица не сообщала.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 4 июня 2025 года в присутствии защитника Лавренюк Н.А., но в отсутствие законного представителя юридического лица, не получившего копии вышеуказанных процессуальных документов, не имевшего возможности ознакомиться с ними, представить возражения, так и принять личное участие при рассмотрении дела. Оснований полагать, что в указанном случае должностным лицом соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, не имеется.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден.

Участие при рассмотрении дела защитника Лавренюк Н.А., равно как и вручение ей копии протокола об административном правонарушении, не отменяло обязанность должностного лица известить о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления. По этой причине постановление должностного лица, и, как следствие, решение судьи районного суда подлежат безусловной отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку на момент рассмотрения в дела в Свердловском областном суде годичный срок давности привлечения Администрации Камышловского городского округа к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Доводы жалобы защитника Лавренюк Н.А., с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом органа государственного пожарного надзора.

При новом рассмотрении дела должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, следует учесть вышеизложенное, известить надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица и защитника Лавренюк Н.А., правильно установить фактические обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выполнить требования статей 24.1, 26.1 названного Кодекса, и, в зависимости от этого, разрешить вопрос о виновности или невиновности Администрации Камышловского городского округа в инкриминируемом деянии.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области от 4 июня 2025 года № 2506-66-014-00060 и решение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 12 августа 2025 года № 12-189/2025, вынесенные в отношении Администрации Камышловского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда И.О. Григорьев