Решение № 12-780/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-780/2018

№ 12-780/13-2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Центрального округа г. Курска от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 15 августа 2018 года Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» в лице защитника по доверенности ФИО1, обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой в которой просил, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения. При этом указав, что жилищная инспекция не наделена полномочия по выдаче Фонду предписания, а соответствия и составления протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. также указав, что Фонд не является исполнителем работ по капитальному ремонту, поскольку осуществляет лишь функцию технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества с многоквартирных домах. Между Фондом и ООО «Ремстройсервис-Курск» был заключен договор строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. Фондом была направлена претензия в Общество, в связи с чем, Фонд принял все необходимые меры для исполнения предписания. Также указав, что исполнимость предписания является важным требованием, а Фонд не имеет собственных источников доходов, а исполнимость предписания возможно лишь при условии значительных финансовых затрат. Основной целью деятельности Фонда является формирование средств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории курской области. Однако одной из функций фонда является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда, в связи с чем, предписание не исполнено по независящим от них обстоятельствам.

В судебном заседании защитники Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям и просили ее удовлетворить. Указали, что в Арбитражном суде Курской области рассматривается дело к по иску Фонда к ООО «Ремстройсервис-Курск» об обязании устранить недостатки работ.

Выслушав объяснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре», задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

В силу п. 11 указанного Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23 закона Курской области от 22 августа 2013 года № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области» контроль за деятельностью регионального оператора осуществляется уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном Администрацией Курской области.

В соответствии с п. 1 постановления Администрации Курской области от 27 ноября 2013 года № 879-па «О Порядке осуществления контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» государственная жилищная инспекция Курской области определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по осуществлению контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

Настоящий Порядок определяет основные требования к осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» требованиям, установленным жилищным законодательством и Законом Курской области от 22 августа 2013 года № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области».

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из предоставленных материалов, по результатам проведения должностным лицом госжилинспекции Курской области мероприятия по контролю исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., выявлен факт нарушения Фондом «Региональный оператор фонда капитальногоремонта многоквартирных домов Курской области» ст. 182 ЖК РФ, в связи с чем, последнему ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание №, согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить выявленные нарушения, а именно: устранить отслоение покрасочного слоя цоколя по периметру дома, на фасаде имеются участки, окрашенные в различные цвета.

Заместителем начальника государственной жилищной инспекции ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором по контролю за целевыми расходами денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств государственной жилищной инспекции Курской области - ФИО5 в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирныхдомов Курской области» составлен протокол № об административномправонарушении, согласно которому Фонд «Региональный оператор фонда капитальногоремонта многоквартирных домов Курской области» являющийся некоммерческойорганизацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитальногоремонта общего имущества расположенных на территории Курской области многоквартирных домов, а также на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: <адрес> и в соответствии с предписанием Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения: отслоение покрасочного слоя цоколя по периметру дома, на фасаде дома имеются участки, окрашенные в различные цвета. Однако своих обязанностей не выполнил. Проведенной проверкой на месте, ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что работы, указанные в предписании Госжилинспекции Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в установленный срок.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении усматривается, что Фонду «Региональный оператор фонда капитальногоремонта многоквартирных домов Курской области» вменено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия Фонда «Региональный оператор фонда капитальногоремонта многоквартирных домов Курской области» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Фонда «Региональный оператор фонда капитальногоремонта многоквартирных домов Курской области» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом Фонда и иными материалами дела.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, соответствует санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии у жилищной инспекции полномочий по выдачи предписаний Фонду «Региональный оператор фонда капитальногоремонта многоквартирных домов Курской области» и составлении в отношении них протоколов об администартивном правонарушении является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела Фонд «Региональный оператор фондакапитального ремонта многоквартирных домов Курской области» является некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества расположенных на территории Курской области многоквартирных домов, а также на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: <адрес>.

О законности указанного предписания свидетельствует то, что предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом органа государственной жилищной инспекции, осуществляющего контроль в жилищной сфере и правомочного, в случае выявления нарушений действующего законодательства, в соответствии с нормами КоАП РФ (п. 69 ч.2 ст.28.3), составлять протоколы об административном правонарушении; предписание выдано надлежащему лицу – Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», как, установлено выше, являющейся организацией, является некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества расположенных на территории Курской области многоквартирных домов, а также на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: <адрес> указанном многоквартирном доме имеют место нарушения: отслоение покрасочного слоя цоколя по периметру дома, на фасаде дома имеются участки, окрашенные в различные цвета, что было установлено в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ

Правомерность выдачи предписания № законным представителем Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» не обжаловалась; при выдаче указанного предписания госжилинспекции, при проверке его исполнения и составлении акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, представителем юридического лица замечаний, пояснений о причинах неисполнения предписания не имелось.

Кроме того, опрошенный в судебном заседании старший государственный инспектор по контролю за целевыми расходами денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств государственной жилищной инспекции Курской области - ФИО5, указал, что доводы представителей Фонда об отсутствии у государственной жилищной инспекции Курской области полномочий на проведение проверок, связанных с исполнением заявителем обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта (соблюдение качества, сроков проведения капитального ремонта и т.д.), считает необоснованными поскольку данные полномочия государственной жилищной инспекции Курской области в части проведения проверок исполнения Фондом обязанностей, установленных ст. 182 ЖК РФ, определены нормами права. В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ, а также п.2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов. В соответствии с ч.1 ст. 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.23 Закона Курской области от 22.08.2013 N 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области» контроль за деятельностью регионального оператора осуществляется уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном Администрацией Курской области. В соответствии с п. 1 Постановления Администрации Курской области от 27.11.2013 N 879-па «О Порядке осуществления контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» государственная жилищная инспекция Курской области определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по осуществлению контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области». Пунктом 1 Порядка установлено, что указанный Порядок определяет основные требования к осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» требованиям, установленным жилищным законодательством и Законом Курской области от 22 августа 2013 года N 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области». Исходя из названия и содержания Главы 17 ЖК РФ «Формирование фондов капитального ремонта региональным оператором. Деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» следует, что она содержит в себе обязательные требования, которые региональный оператор обязан соблюдать при формировании фондов капитального ремонта, которые и должна контролировать ГЖИ Курской области. В соответствии с п. 11 указанного выше Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: обязательных требований деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта. Указанная выше Глава 17 ЖК РФ включает в себя статью 181 ЖК РФ, которая имеет название «Формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» и содержит совокупность норм, которые составляют понятие «формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора». Согласно ч.1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 ст. 181 ЖК РФ, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные ст. 182 ЖК РФ. Согласно ч.1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч.2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. Таким образом, анализ указанных выше нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что государственная жилищная инспекция Курской области является органом, уполномоченным на осуществление контроля за деятельностью регионального оператора в части исполнения возложенных на него функций и обязанностей, установленных ст.180-182 ЖК РФ по организации проведения капитального ремонта, в том числе по осуществлению им контроля за качеством и сроками оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями. Доводы заявителя о незаконности нарушений в связи с отсутствием четких формулировок относительно конкретных действий, которые заявителю необходимо совершить с целью устранения выявленного нарушения, и, как следствие его неисполнимости, а также невиновности в совершении выявленных ГЖИ Курской области нарушений считаю необоснованными. В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором отражаются, в том числе сведения о результатах проверки: о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. Согласно ч.3 ст. 16 указанного закона к акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений является неотъемлемой частью акта проверки. В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обязан обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в установленный региональной программой объеме и срок. В целях реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов по результатам электронного аукциона Фондом с подрядной организацией ООО «Ремстройсервис-Курск» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (кровли, фасада, внутридомовых инженерных систем и фундаментов) многоквартирных домов, в том числе и <адрес>. Непосредственный контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения осуществляет Фонд. Проведенным контролем с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ. (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.) были выявлены следующие нарушения: отслоение покрасочного слоя при входе в 1-ый подъезд дома; отслоение покрасочного слоя цоколя по периметру дома; на фасаде дома имеются участки, окрашенные в различные цвета. В результате чего в отношении Фонда было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. с требованием устранить выявленные нарушения. Иные факты в ходе проверки ГЖИ Курской области выявлены не были. Данные нарушения свидетельствуют о неисполнении Фондом обязанностей предусмотренных ст. 182 ЖК РФ п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключать с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие установление гарантийного срока на оказание услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а так же обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; п. И ч. 2 ст. 182 ЖК РФ нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. А так же в соответствии с ч. 6 ст. 182 ЖК РФ — Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. В дальнейшем в отношении Фонда при проведении проверок было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено и указанные в предписании работы не выполнены. Проведенной проверкой (акт № от ДД.ММ.ГГГГ.) было установлено, что работы по ремонту покрасочного слоя при входе в 1-ый подъезд дома выполнены. Работы по ремонту цоколя дома и по покраске фасада дома не выполнены по настоящее в время. По результатам проверок по факту неисполнения нарушений, указанных в предписаниях в отношении Фонда было составлено 2 протокола об административном правонарушении по ст. 19. 5 ч. 1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., предписания по данным вопросам выдавались неоднократно. В настоящее время Фонд обратился с исковым, заявлением об обязании выполнить гарантийные обязательства к ООО «Ремстройсервис-Курск» в Арбитражный суд Курской области по адресу: <адрес>.. в том числе и по обязанию устранить данные нарушения. Невыполненные работы свидетельствуют о некачественно выполненных работах при капитальном ремонте данного многоквартирного дома и неисполнения обязанностей Фонда контролировать качество выполнения работ подрядными организациями, а именно применены строительные материалы не должного качества и нарушена технология нанесения данных материалов на цоколь дома, в результате чего под воздействием погодных условий, осадков произошло отслоение штукатурного и покрасочного слоя цоколя, а также материалов имеющих различный цвет при окрасе фасада. Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Подрядчик обязуется (п. 5.1.4) выполнить работы в полном объеме, качественно, и в соответствии с условиями, определенными настоящим договором в строгом соответствии с нормам и требованиями ГОСТ, СП, СНиП, СаНПиН, ПУЭ, НПБ и тд. Согласно п. 5.1.19 настоящего договора Подрядчик обязан за свой счет устранить недостатки и дефекты, выявленные Фондом в ходе выполнения и при приемке работ, а также выявленные в период гарантийного срока. При этом с учетом специфики данных нарушений единственными возможными действиями для их устранения являются: проведение работ по ремонту цоколя и фасада в местах отслоения и отличия покрасочного слоя. Иными словами специфика выявленных нарушений и, соответственно, однодейственности устранения каждого из них, и подтверждает факт наличия четкой формулировки мероприятий по устранению выявленных нарушений. Кроме того, указанные выше предписания Фондом обжалованы не были. Сроки для обжалования указанных предписаний, установленные действующим законодательством, истекли.

Утверждение заявителя о том, что ими надлежащим образом выполнены работы по исполнению предписания, а именно подрядчику было направлено уведомление о необходимости проведения работ является, голословным, поскольку не подтверждено соответствующими доказательствами. Тем более, что из договора № строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ (п. 7.1.3) гарантийный срок на результаты выполненных по договору работ составляет пять лет с даты подписания сторонами акта приема в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта, в связи с чем, Фонд не лишен права на обращение в суд с иском к подрядчику о необходимости выполнения обязательств.

Само по себе обращение заявления в Арбитражный суд Курской области с иском к ООО «Ремстройсервис-Курск» об обязанности выполнения гарантийных обязательств не свидетельствует о незаконности предписания и освобождении Фонда от администартивной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает, в связи с чем, данный довод жалобы является несостоятельным, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Иные доводы жалобы выводов мирового судьи не опровергают и не являются основанием к отмене постановления.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем, доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Центрального округа г. Курска от 15 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья