Постановление № 5-179/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-179/2018

Дело № 5-179/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Вяземский районный суд Смоленской области

ул. 1 Мая, д. 2, г. Вязьма, Смоленская область

г. Вязьма 23 октября 2018 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области – Абясова З.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области

у с т а н о в и л:

11 сентября 2018 года в 10 часов 30 минут Администрация муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области, являясь собственником улицы ..., не обеспечила содержание данной улицы в безопасном для движения состоянии, а именно не приняла мер по установке пешеходного ограждения в районе дома №..., на участке дороги, проходящей вдоль МБОУ СОШ №ХХХ г. ..., в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 13 Приложения к ПДД РФ «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Администрации муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области- Г.И. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что начальником управления ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Администрацией МО « Вяземский район» Смоленской области С.В. направлялось письмо для выделения бюджетных ассигнований на установку дорожных знаков, однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. В связи с чем просит прекратить производство по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина Администрации муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, исследованными в ходе судебного заседания: протоколом об административном правонарушении ХХХ № ХХХ от 17 сентября 2018 года ( л.д.2-3); определением ХХХ №ХХХ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04 сентября 2018 года (л.д.4); актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.09.2018 с фототаблицей (л.д.6-7); рапортом старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России « <данные изъяты>» Л.А. (л.д.8); актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11.09.2018 с фототаблицей (л.д.12-13); уставом Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (в редакции решений Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 25.06.2007 №ХХХ, от 23.10.2009 №ХХХ, от 24.05.2010 №ХХХ, от 18.01.2011 №ХХХ, от 23.05.2011 №ХХХ, от 26.12.2011 №ХХХ, от 22.05.2012 №ХХХ, от 18.12.2012 №ХХХ, от 21.05.2013 №ХХХ, от 15.10.2013 №ХХХ, от 18.03.2014 №ХХХ, от 29.04.2014 №ХХХ, от 13.03.2015 №ХХХ, от 03.08.2015 №ХХХ, от 15.11.2017 №ХХХ, от 24.04.2018 №ХХХ) (л.д.16-78).

Оснований не доверять указанным документам не имеется.

Данные документы признаются доказательствами по данному делу, поскольку отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ, изложенные в них сведения, имеют значение для производства по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требованиями ст. 3 вышеуказанного закона установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 №ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Этим же законом установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа- у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел.\час на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел.\ час- при запрещенной остановке или стоянке.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации " к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, к полномочиям Администрации муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (в редакции от 26.12.2011 №89) к вопросам местного значения Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1. статьи 20 Устава муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области предусмотрено, что Администрация Вяземского городского поселения не образуется в связи с возложением исполнения полномочий Администрации Вяземского городского поселения на Администрацию муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области

Исследовав и оценив в совокупности, приведенные выше доказательства, судья приходит к выводу о том, что Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представленные в материалы дела доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения постановления по делу.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Администрации муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области», не имеется.

Действия Администрации муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области имело возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, однако всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения установленных требований не приняло. Доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В силу ст. 184.1 БК РФ, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Поскольку решения представительного органа муниципального образования о внесении изменений в бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области привлекаемым лицом суду представлено не было, а начальник управления ФКХ, транспорта и дорожного хозяйства Администрации МО «Вяземский район» С.В. 14.08.2018 обратился с вопросом о необходимости выделения денежных средств из бюджета Администрации МО « Вяземский район» Смоленской области на установку дорожных знаков, в связи с вынесенным ему предписанием, судья приходит к выводу, что оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не имеется, поскольку в данном случае привлекаемым к административной ответственности лицом условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.

Таким образом, вопреки доводам представителя Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области нарушение законодательства в вышеуказанной сфере, явившейся поводом для привлечения администрации МО Вяземский район Смоленской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ обусловлено не объективными обстоятельствами, а умышленным бездействием Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ устанавливаются на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела не установлено, поскольку несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

При назначении административного наказания, учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, при назначении административного наказания, в соответствии с ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, статуса Администрации, которая является муниципальным бюджетным учреждением, степени вины юридического лица, его финансового положения, необходимости решения вопросов местного значения, характера совершенного Администрацией Муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области административного правонарушения, отсутствие последствий его совершения, руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений КоАП РФ, в целях индивидуализации административного наказания и недопущения избыточного ограничения прав юридического лица имеются основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Администрацию муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание по данной статье в виде штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Смоленской области (МО МВД России «<данные изъяты>») ИНН ХХХ, КПП ХХХ, р/с: банк получателя: ГКРЦ ГУ Банка России по Смоленской области, БИК ХХХ, ОКТМО ХХХ, УИН ХХХ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Правонарушитель, не представивший в суд в 60-тидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья З.Р. Абясова

06.11.2018 постановление вступает в законную силу