Решение № 21-75/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 21-75/2025

Судья Климаков В.Н. Дело № 21-75/2025

(номер дела в суде первой

инстанции № 12-183/2025)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2025 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Исаев С. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу должностного лица - директора Автономной некоммерческой организации «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по жалобе директора Автономной некоммерческой организации «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО2 ча от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Автономной некоммерческой организации «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – директор АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление должностного лица, директор АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 подал жалобу в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление должностного лица – без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и судебным актом, директор АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 подал в адрес Севастопольского городского суда через Ленинский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление должностного лица о назначении административного наказания.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не рассмотрены по существу все доводы жалобы, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель о рассмотрении дела не был уведомлен надлежащим образом. В оспариваемом решении не отражены результаты рассмотрения заявленных ходатайств.

Заявитель обращает внимание, что Управление Федерального казначейства по г. Севастополю не обосновано указало о неисполнении представления в полном объеме.

Поскольку ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, суд должен рассмотреть вопрос о законности или незаконности представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю.

По мнению заявителя, имеются неустранимые нарушения при рассмотрении протоколов по делу об административном правонарушении.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Привлекаемое лицо директор АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 и его защитник Михайлова Н.В. в судебном заседании жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснение привлекаемого лица и его защитника, представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095) контроль за исполнением объектами контроля представлений осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления, на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением. Неисполнение представления является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта № 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует и установлено судьёй районного суда при его рассмотрении, что на основании приказа Управления (с учетом изменений) ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» в АНО ««Агентство социальных и инфраструктурных проектов»» проведена выездная проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 января 2023 года № 164-р, от 21 апреля 2023 года № 1000-р, по итогам которой Управлением вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений, и устранении бюджетных нарушений.

В соответствии с указанным представлением требовалось принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений; проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2025 года № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095).

Однако, АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» с ходатайством о продлении срока исполнения представления в Управление не обращалось.

Не согласившись с вынесенным представлением, ДД.ММ.ГГГГ АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» подано заявление в Арбитражный суд города Севастополя о признании незаконным и недействительным представления от ДД.ММ.ГГГГ №; представления от ДД.ММ.ГГГГ № и представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Арбитражного суда города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ по делу № А84-5636/2024 исковое заявление АНО «АСИП» принято к производству.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя http://kad.arbltr.ru/, ДД.ММ.ГГГГ АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» подано заявление об обеспечении иска в виде приостановления исполнения представлений Управления федерального казначейства по г.Севастополю.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84-5636/2024 вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения представлений до вступления в законную силу решения суда по делу, то есть после истечения сроков на его исполнение.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день предоставления информации о результатах исполнения Представления), должностное лицо - директор АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 не обеспечил выполнение в установленный срок, законных требований Представления.

Проверяя законность и обоснованность названного постановления, судья районного суда пришёл к выводу, что вина директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а также с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Директору АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 назначено административное наказание в пределах, санкции ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы рассматриваемой жалобы об оспаривании Представления от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном порядке не являются основанием к его невыполнению, в том числе и в виду того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день предоставления информации о результатах исполнения Представления) отсутствовал судебный акт о принятии обеспечительных мер по приостановлению исполнения Представления.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением Правительства Севастополя от 07 июля 2022 года № 113-РП создана автономная некоммерческая организация «Агентство социальных и инфраструктурных проектов», функции и полномочия учредителя АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» от имени Правительства Севастополя осуществляет Департамент капитального строительства города Севастополя (пункт 2 распоряжения № 113-РП).

Устав АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» утвержден приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав), пунктом 4.1 которого установлено, что в структуру органов управления АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» входят: коллегиальный высший орган управления - Правление; единоличный исполнительный орган - директор.

Согласно пункту 4.20 Устава директор является единоличным исполнительным органом управления АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» и осуществляет текущее руководство ее деятельностью.

Пунктом 4.22 Устава определено, что срок полномочий директора составляет 1 (один) год. В случае отсутствия решения учредителя (Департамента капитального строительства города Севастополя) о назначении директором иного лица, полномочия директора продлеваются до такого назначения.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 7, 16, 17 пункта 4.24 Устава директор осуществляет текущее руководство деятельностью АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов», решает вопросы деятельности АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов», которые не отнесены к компетенции Правления и учредителя; действует без доверенности от имени АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов», представляет ее интересы в региональных и федеральных органах государственной власти, а также в подведомственных им учреждениях, в органах местного самоуправления, во всех учреждениях, организациях и на предприятиях, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами; решает вопросы хозяйственной и финансовой деятельности АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов»; решает иные вопросы, которые не относятся к исключительной компетенции Правления.

Пунктом 24.7 Устава определена персональная ответственность директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов», в том числе за выполнение договорных обязательств.

Приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1 с испытательным сроком 6 месяцев. С ФИО1 заключен трудовой договор сроком на один год. ФИО1 предоставлено право первой подписи на финансовых документах АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов».

В соответствии с приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия трудового договора с директором АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При разрешении вопроса виновности директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1, суд второй инстанции отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ФИО1 должных мер по исполнению в установленный срок законных требований представления.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, являются правильными и законными.

Доводы жалобы о не извещении лица привлекаемого к административной ответственности районным судом не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку ФИО1 принимал участие в судебном заседании.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении директора АНО «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых решения и постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Севастополяот ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора Автономной некоммерческой организации «Агентство социальных и инфраструктурных проектов» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.Н. Исаев