Решение № 7-437/2017 7-7/2018 от 16 января 2018 г. по делу № 7-437/2017

Дело №7-7/2018 судья Нечаев С.А.


РЕШЕНИЕ

17 января 2018 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Сергуненко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя, главного врача ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» ФИО1 на постановление судьи Осташковского городского суда Тверской области от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ Тверской области «Осташковская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ»),

установил:

постановлением судьи Осташковского городского суда Тверской области от 28 ноября 2017 года ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей (т.2 л.д.18-23).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд заявитель, критикуя выводы судьи, просит постановление судьи отменить, полагая, что дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел об административных правонарушениях (т.2 л.д.26-27).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителей территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, поскольку вина медицинского учреждения доказана в полном объеме, а обжалуемое постановление судьи о назначении административного наказания вынесено до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации №323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинские организациями.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года №291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Подпунктом «б» пункта 5 указанного Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Осташковская центральная районная больница» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе проведения территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области плановой проверки ГБУЗ «Осташковская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, результаты которой оформлены актом проверки, установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность с грубым нарушением требований Лицензия на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения <адрес>, а именно:

1) В хирургическом отделении ГБУЗ «Осташковская ЦРБ» на 2-м этаже 3-этажного здания:

а) в наличии 21 функциональная кровать (должно быть 25);

б) не функционирует система палатной сигнализации;

в) отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума,

что является нарушением Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. №922н; ст. 10, ст. 37, ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением №291

2) В терапевтическом отделении ГБУЗ «Осташковская НРБ» на 2-м этаже 3-этажного здания:

а) в наличии ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный - 1 (должно быть 3);

б) в наличии дефибриллятор (не заряжен);

в) отсутствует пульсоксиметр (оксиметр пульсовой);

г) отсутствуют весы медицинские;

д) отсутствует ростомер;

е) отсутствует спирометр;

ж) отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке;

з) отсутствует концентратор кислорода;

и) отсутствует нож (игла) парацентезный штыкообразный;

к) отсутствует игла для стернальной пункции;

л) отсутствует аспиратор (отсасыватель) медицинский,

что является нарушением Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №923н; ст. 10, ст. 37, ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Выявленные нарушения могли повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.4-14), приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки в отношении ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» с 14 по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.15-28), ФГИС «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры Российской Федерации о включении в план 2017 года выездной проверки ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области (т.1 л.д.32-33), актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая, выездная проверка ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» с 14 по ДД.ММ.ГГГГ государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности учреждения здравоохранения (т.1 л.д.34-75), уставом ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ», в соответствии с которым целью и предметом деятельности данного медицинского учреждения является удовлетворение общественной потребности в бесплатном медицинской обслуживании граждан Осташковского района Тверской области в рамках бюджетных целевых программ обязательного медицинского страхования, осуществление медицинской деятельности и услуг, косвенно связанных с оказанием медицинской помощи населению, направленной на достижение целей и создания Учреждения (т.1 л.д.76-88); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.89); свидетельством о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.90); лицензией на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, выданной Министерством здравоохранения Тверской области (т.1 л.д.91-98); предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения - Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области в отношении ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» (т.1 л.д.237-249); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела полно, всесторонне и объективно установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Довод заявителя о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел об административных правонарушениях, подлежит отклонению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, вмененное медицинскому учреждению правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований, то есть является длящимся.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной административным органом в отношении заявителя, которая была окончена составлением акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.34-75). Выявленное нарушение на дату составления акта проверки прекращено не было. Указание в акте на время проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствует дате проведения выездной проверки, когда сама проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в акте (т.1 л.д.35), а также приказе Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки в отношении ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» с 14 по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.15-28) и соответствует ФГИС «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (т.1 л.д.32-33).

Поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как ошибочно полагает заявитель), в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является соблюденным, поскольку обжалуемое постановление судьи городского суда принято до истечения срока давности.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта в настоящей жалобе не приведено, оснований для их отмены при рассмотрении жалобы не установлено.

Порядок привлечения ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей назначено ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Осташковского городского суда Тверской области от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ Тверской области «Осташковская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу законного представителя, главного врача ГБУЗ Тверской области «Осташковская ЦРБ» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья П.А. Сергуненко