Постановление № 5-64/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-64/2017

№ 5-64/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Харабали 11 мая 2017 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Корнев В.А.,

при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,

рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1,

Установил:

27.03.2017 в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела должностным лицом - главой администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 допущено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, ч. 1 абз. 12 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также Устава МО «Харабалинский район», выразившееся в не организации проведения своевременных и необходимых мероприятий по борьбе с зимней скользкостью, направленных на обеспечение транспортно-эксплуатационного состояния дорог и соответствия заданному уровню содержания, удовлетворяющее требованиям п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, согласно которого сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для улиц и дорог категории В - 6 часов, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента её обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ, в результате чего, на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.02.2017 на всем протяжении <адрес>, наличие на покрытии проезжей части дороги образование зимней скользкости в виде снежного наката, местами рыхлого снега и наледи, в том числе необработанных противогололёдными материалами. На данном участке автодороги не приняты меры по ликвидации зимней скользкости, в том числе не введено временное ограничение в движении транспортных средств, обеспечивающее безопасность движения.

В судебном заседании представитель должностного лица - главы муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 по доверенности ФИО2 согласился с протоколом об административном правонарушении от 27.03.2017 и просил суд при вынесении решения по делу применить меру наказания, предусмотренную санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, а именно на 21.02.2017, которая определяет размер административного штрафа для должностного лица - 2000 рублей.

Выслушав представителя должностного лица по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей (ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции закона от 01.03.2017, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик: к группе дороги А - нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки - 4 часа, к группе дороги Б - 5 часов, к группе дороги В - 6 часов. Примечание. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Как установлено материалами дела и в судебном заседании, решением Совета муниципального образования «Харабалинский район» от 19.09.2013 № «О вступлении в должность главы муниципального образования «Харабалинский район» ФИО1 является главой муниципального образования «<адрес>».

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 21.02.2017 в ходе повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.02.2017 на всем протяжении <адрес>, наличие на покрытии проезжей части дороги образование зимней скользкости в виде снежного наката, местами рыхлого снега и наледи, в том числе необработанных противогололедными материалами. На данном участке автодороги не приняты меры по ликвидации зимней скользкости, в том числе не введено временное ограничение в движении транспортных средств, обеспечивающее безопасность движения, тем самым нарушены требования п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. По данному факту 21.02.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району ФИО5 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При этом из материалов дела не следует, что при установленных органом ГИБДД нарушениях в содержании дорог и организации дорожного движения, были введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения должностного лица - главы администрации МО «Харабалинский район» к административной ответственности.

Факт нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 27.03.2017, муниципальным контрактом № от 24.01.2017, актом № от 21.02.2017.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - главы администрации МО «Харабалинский район», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, представитель должностного лица главы администрации МО «Харабалинский район» по доверенности ФИО6, при составлении протокола присутствовал, что свидетельствует об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица в судебном заседании не установлено.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, прихожу к выводу, что достижение цели административного наказания в данном случае возможно обеспечить административным наказанием в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции от 01.03.2017).

На основании ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области), на расчетный счет № <***>, лицевой счет № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, БИК 041203001, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКТМО 12645101, КБК 18811630030016000140.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ... В.А. Корнев

.....