Решение № 12-73/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-73/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нариманов 19 июля 2017 года

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Мухамбеталиева Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области на постановление Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., не согласившись с указанным постановлением, начальник СИЗО-2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в ходе проверки установлено, что начальник ФКУ СИЗО-2 в нарушение п. 9.1 «б» Правил рыболовства для Волго-Каспийского рыбохозяйственного бассейна не предоставило в установленный срок сведения о добыче водных биоресурсов, однако согласно Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Астраханской области рыбопромысловые участки переданы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, в связи с чем, считает, что дело подлежит прекращению.

Представитель начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ старшего госинспектора отдела государственного контроля Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В ходе проверки установлено, ВКТУ Росрыболовства в ДД.ММ.ГГГГ году ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области для осуществления промышленного рыболовства выданы разрешения № (<данные изъяты>); № (<данные изъяты>), при этом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области оперативные сведения о добыче (вылове) ВБР в ВКТУ Росрыболовства не представлены на ДД.ММ.ГГГГ; на ДД.ММ.ГГГГ; на ДД.ММ.ГГГГ (был подан несвоевременно на ДД.ММ.ГГГГ); на ДД.ММ.ГГГГ (был подан на ДД.ММ.ГГГГ). Промысловые журналы, накладные и другие документы, подтверждающие объем и видовой состав добытых ВБР за ДД.ММ.ГГГГ год в ходе проведения плановой выездной проверки не представлены.

ВКТУ Росрыболовства в ДД.ММ.ГГГГ году ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области для осуществления промышленного рыболовства выдано разрешение № (<данные изъяты>), при этом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области оперативные сведения о добыче (вылове) ВБР в ВКТУ Росрыболовства за ДД.ММ.ГГГГ год не представлены. Промысловые журналы, накладные и другие документы, подтверждающие объем и видовой состав добытых ВБР за ДД.ММ.ГГГГ год в ходе проведения плановой выездной проверки не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливает, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство.

Исходя из п.1. Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза РФ от 18.11.2014 №453, данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в п.2 данных Правил.

Из п.9.1 «б» Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза РФ от 18.11.2014 №453, юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) ВБР: на 10, 20, и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты.

Согласно Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Астраханской области обязало начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать передачу рыбопромысловых участков <данные изъяты>, <данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, последнего: внести изменения в Устав учреждения в части касающейся деятельности по добыче и переработке рыб частиковых пород.

Согласно соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на ДД.ММ.ГГГГ гг. для осуществления промышленного рыболовства расторгнуты.

Таким образом, вина начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в действиях начальника ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд с учетом положений статьи 4.2 КоАП РФ, предусматривающих при назначении наказания признание смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным изменить меру административной ответственности. При этом суд принимает во внимание, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ фактически не использовало указанные участки для рыболовства, которое фактически на момент привлечения к административной ответственности осуществлялось ФКУ ИК-2.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств, суд оценивает имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области административного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, приходит к выводу о том, что совершенное начальником ФИО2 правонарушение является малозначительным, так как не представляет существенной угрозы общественным отношениям.

При таких обстоятельствах постановление Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9, 30.17 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства о привлечении начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мухамбеталиева Л.К.