Решение № 12-107/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело №12-107/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2017 года г. Вилючинск Камчатского края

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Воронова В.М.,

при секретаре Кудлай А.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, привлеченного у административной ответственности, ФИО1 и защитника юридического лица Бондаренко В.Ю.,

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования в сфере культуры «Детская музыкальная школа №1» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25Вилючинского судебного района Камчатского края от 14 сентября 2017 года, которым

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования в сфере культуры «Детская музыкальная школа №1», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/410201001 зарегистрированное 10 апреля 2012 года МИФНС № 3 по Камчатскому краю, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования в сфере культуры «Детская музыкальная школа №1» (далее – МБУ ДОСК ДМШ №1) признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законного предписания должностного лица отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №79 МЧС России» №1/1/1 от 21 февраля 2017 года, и привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законным представителем юридического лица МБУ ДОСК ДМШ №1 ФИО1 подана жалоба, в которой ФИО1, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, полагал, что обстоятельства, характеризующие административное правонарушение, за совершение которого назначен штраф, а также обстоятельства, характеризующие юридическое лицо, виновное в его совершении, несоразмерны размеру назначенного административного штрафа.Ссылаясь на постановление Конституционного суда РФ №4-П от 25 февраля 2014 года и указывая, что в настоящее время администрацией МБУДОСК ДМШ №1 предприняты все необходимые меры для устранения нарушений, указанных в предписании должностного лица отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №79 МЧС России» №1/1/1 от 21 февраля 2017 года, однако устранить их в полном объёме в установленный предписанием срок не представилось возможным в связи с проведением учебного процесса, а также подготовкой проектной документации по усилению проемов здания, в связи с чем ремонтные работы ведутся с 14 сентября 2017 года и срок окончания работ запланирован на 02 октября 2017 года, просил суд, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлечённого к административной ответственности юридического лица, назначить МБУ ДОСК ДМШ №1 административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела,установленного санкциейч.13ст. 19.5КоАП РФ.

При апелляционном рассмотрении дела законный представитель МБУ ДОСК ДМШ №1 ФИО1 и защитник Бондаренко В.Ю. вышеизложенные доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи изменитьи назначить МБУ ДОСК ДМШ №1 административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.При этом пояснив, что в настоящее времянарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 1/1/1 от 21 февраля 2017 года полностью устранены, работы по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности эвакуационного выхода, ведущего из коридора в актовый зал, а также лестницы, расположенной на первом этаже, ведущей из коридора в актовый зал, окончены. Просили учесть данное обстоятельство, а также то, что юридическое лицо не смогло в установленный срок выполнить предписание должностного лица отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №79 МЧС России» №1/1/1 от 21 февраля 2017 года, поскольку длительный период времени готовилась проектная документация, без составления которой проведение работ было невозможно. Также пояснили, что уплата административного штрафа не поставит юридическое лицо в тяжелое материальное положение, однако полагали что размер штрафа несоразмерен совершенному административному проступку, с учетом того, что юридическим лицом принимались необходимые меры, направленные на устранение указанных в предписании нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС №79 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Выслушав законного представителяи защитника юридического лица МБУ ДОСК ДМШ №1, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы на постановление мирового судьи, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

По смыслу названной правовой нормы объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 указанного Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с уставом МБУ ДОСК ДМШ №1 учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией и осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учредителем учреждения является администрация ВГО. Собственником имущества учреждения является Вилючинский городской округ, от имени которого соответствующие полномочия осуществляет Учредитель. Контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления осуществляет Управление имущественных отношений администрации ВГО. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением, а также недвижимого имущества.

В период с 21 августа 2017 года по 23 августа 2017 года на основании распоряжения №34 от 15 августа 2017 года отделом федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС №79 МЧС России» в отношении МБУ ДОСК ДМШ №1 была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля исполнения ранее выданного предписания ФГПН об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №1/1/1 от 21 февраля 2017 года.

Из акта проверки №34 от 23 августа 2017 года следует, что предписание №1/1/1 от 21 февраля 2017 года исполнено МБУ ДОСК ДМШ №1 частично, а именно высота основного эвакуационного выхода в свету составляет 1,9м. В части требований, указанных в п.1/1/1.1 о выполнении эвакуационного выхода, ведущего из коридора в актовый зал, высотой в свету неменее 1,9 м, а также в п. 1/1/1.2 - о выполнении лестницы на путях эвакуации, ведущей из коридора здания в актовый зал, с ограждением не менее 1,2 м с перилами и высотой ступеней лестницы не более 22 см, с уклоном марша лестницы не более 1:2, предписание в установленный в нем срок не исполнено.

Поскольку в установленный срок до 14 августа 2017 года предписание № 1/1/1 от 21 февраля 2017 гола МБУ ДОСК ДМШ №1 исполнено в полном объеме не было, 23 августа 2017 года государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №79 МЧС России» ФИО2 в отношении МБУ ДОСК ДМШ №1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5КоАПРФ.

Обстоятельства вменяемого МБУ ДОСК ДМШ №1события и наличие состава указанного административного правонарушения не оспариваются самим юридическим лицом.Определение круга доказательств и их оценка произведены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП, что позволило мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела и сделать правильный вывод о наличии в бездействии МБУ ДОСК ДМШ №1 вмененного в вину состава административного правонарушения, квалификация которого по ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ является верной.

Указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства, явившиеся основанием к привлечению МБУ ДОСК ДМШ №1 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ объективно подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Содержание доказательств, исследованных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, и установлены им при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, нарушений права на защиту не допущено.

Рассматривая доводы МБУ ДОСК ДМШ №1 о несправедливости назначенного мировым судьей наказания и наличии возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Так, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 31декабря 2014 № 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФпри назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33КоАП РФ.

Санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей, при этом административное наказание за данное правонарушение не может быть заменено на предупреждение.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначенияМБУ ДОСК ДМШ №1 административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Напротив, установленный в предписании временной период с 21 февраля 2017 года по 14 августа 2017 года для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности является разумным, захватывающим в том числе и промежуток времени, когда юридическим лицом учебный процесс не производится, обстоятельств, которые бы достоверно свидетельствовали о принятии юридическим лицом в период с 22 февраля 2017 года по июль 2017 года всех необходимых и возможных мер направленных на выполнение требований изложенных в предписании, в том числе на разработку необходимой проектной документации, при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно условий заключенных юридическим лицом договоров на разработку проектной документации и на выполнение работ по усилению проема ведущего в актовый зал было необходимо 10 дней для разработки проектной документации (п. 4 Договора от 21 июля 2017 года) и 18 дней для выполнения самих работ (п. 1.3 Договора от 14 сентября 2017 года), учитываяимущественное и финансовое положение юридического лица, а также принятие им мер, направленных на выполнение предписания, суд приходит к выводу, что административное наказание, назначенноеМБУ ДОСК ДМШ №1 в минимальном размере, установленном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП, является справедливым, поскольку назначено мировым судьей с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных КоАП РФ, а также имеющихся в материалах дела сведений о правонарушителе, оснований для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела не имеется.

При этом в случае невозможности уплаты в установленный срок административного штрафа МБУ ДОСК ДМШ №1, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к мировому судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, мировым судьей не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления от 14 сентября 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25Вилючинского судебного района Камчатского края от 14 сентября 2017 года в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования в сфере культуры «Детская музыкальная школа №1» - оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, привлеченного у административной ответственности,ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.М. Воронова