Решение № 12-40/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12 – 40/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Галич «13» сентября 2017 года

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего федерального судьи Воронцовой Е.В.

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.

при секретаре Савельевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <дата> года рождения, уроженки д. <адрес> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от 10 июля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.

Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Галичская окружная больница».

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратуры от <дата> по результатам проверки в действиях начальника отдела закупок ОГБУЗ «Галичская окружная больница» ФИО1 установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Галичской межрайонной прокуратурой установлено следующее:

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.ч.9, 11 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с п.п. «в» п.3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определённого соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проверкой установлено, что <дата> по результатам электронного аукциона между ОГБУЗ «Галичская окружная больница» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Яринвест Медикал» (поставщик) заключен контракт № ....., согласно которого поставщик обязуется передать Заказчику готовые растворы.

<дата> между ОГБУЗ «Галичская окружная больница» и ООО «Яринвест-Медикал» в соответствии с ч.8 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ заключено соглашение о расторжении вышеуказанного контракта.

Исходя из требований действующего законодательства отчет об исполнении указанного контракта должен быть размещён в единой информационной системе в сфере закупок в течение 7 рабочих дней со дня расторжения данного контракта, то есть в срок не позднее 10.01.2017 года.

Вместе с тем, как установлено проверкой, отчет об исполнении указанного контракта опубликован в единой информационной системе в сфере закупок 15.02.2017 года, то есть на 36 дней позднее установленного срока. Несвоевременное опубликование отчета об исполнении государственного контракта нарушает положения федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и противоречат целям его регулирования.

На момент совершения административного правонарушения лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении государственных контрактов, являлась начальник отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1, в чьи обязанности входит, в том числе, контроль заключения и исполнения контрактов, составление отчетов по ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, работа в единой информационной системе на сайте -.zakupki.gov.ru

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, не требующим для привлечения виновного лица к административной ответственности доказательств нарушения прав конкретных лиц, определения размера ущерба и других негативных последствий.

Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданный в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрасности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Правовая обязанность начальника отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1 исполнять требования действующего законодательства вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы. Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица. Наличие указанных обстоятельств проверкой не установлено, начальник отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1 имела возможность выполнить требования законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Таким образом, в действиях начальника отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ – размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Местом совершения административного правонарушения является место расположения ОГБУЗ «Галичская ОБ» - <адрес>. Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем истечения 7 рабочих дней с даты расторжения контракта – 11.01.2017 года.

Смягчающих и отягчающих вину начальника отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1 обстоятельств по делу не усматривается.

В своем объяснении от <дата> начальник отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1 указала, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласна, вину признаёт.

Дело об административном правонарушении рассматривалось в отсутствие ФИО1 и представителя Галичской межрайонной прокуратуры.

В Постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ..... от <дата> заместителя руководителя УФАС по Костромской области Р. указаны те же обстоятельства, что и в постановлении заместителя Галичского межрайонного прокурора О.А. Александровой о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>.

Кроме того, в постановлении Р. указано, что таким образом, начальником отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное часть. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании изложенного заместитель руководителя УФАС по Костромской области постановил признать ФИО1, начальника отдела закупок ОГБУЗ «Галичская окружная больница» виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде штрафа в сумме 15 000 руб.

В своей жалобе ФИО1 указывает на то, что с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области она не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям.

По контракту № ..... от <дата>, заключенного между ООО «ЯринвестМедикал» и ОГБУЗ «Галичская окружная больница» <дата> было заключено соглашение о расторжении. В течение трёх рабочих дней, а именно 28 декабря 2016 года, в единой информационной сети Заказчиком были размещены сведения об исполнении контракта, содержащие сведения обо всех товарных накладных и платежных поручениях по вышеуказанному контракту с приложением отсканированных копий всех документов. В течение семи рабочих дней заказчик должен был разместить в единой информационной системе отчёт об исполнении контракта согласно постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 года №1093, содержащий сведения о товарных накладных и платёжных поручениях с приложением их отсканированных копий по вышеуказанному контракту. То есть информация, уже размещённая в единой информационной системе, должна была быть продублирована ещё в одном отчете. На момент срока размещения сведений об исполнении контракта и отчета об исполнении контракта обязанности заказчика по размещению были возложены на заявителя – начальника отдела закупок, поскольку специалист, отвечавший за размещение отчета об исполнении контракта с <дата> по <дата> находился на больничном листе. В период с <дата> заявителем был подготовлен и размещён в единой информационной системе большой объём извещений о закупках по 44-ФЗ от 05.04.2013 года с полным сопровождением (расчет цены, разработка аукционной документации, публикация протоколов, направление проектов контрактов, размещение сведений о заключении контракта, сведений об исполнении контракта). В связи с большим объемом работ публикацию в единой информационной системе отчета об исполнении контракта планировалось осуществить в праздничные дни с <дата>. Но в период с <дата> по <дата> на сайте велись регламентные работы. Информацию разместить было невозможно. В рабочие дни с <дата> размещение информации на сайте также было практически невозможно. С большим трудом размещалась информация со сроком размещения три рабочих дня, не размещение которой могло привести к нарушению прав третьих лиц (сведения о заключении контракта, об исполнении контракта).

Отчет об исполнении контракта по контракту №..... от <дата> содержал большой объём документов, которые нужно было занести вручную по отдельности, без ошибок, затратив не менее трех часов рабочего времени при условиях работы сайта в январе 2017 года. И данные сведения уже были размещены в единой информационной системе в сведениях об исполнении контракта. В январе 2017 года заявителем также исполнялся большой объём работы по своей должности, специалиста в отделе закупок не было. В связи с вышеуказанными обстоятельствами было допущено размещение отчета об исполнении контракта позже установленного срока.

Заявитель просит суд учесть то, что она является матерью-одиночкой, воспитывает дочь, <дата> года рождения, просит отменить постановление и прекратить дело за малозначительностью.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала.

Заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. с жалобой ФИО1 не согласилась, считала постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области законным и обоснованным, просила суд обратить внимание на то, что отчет об исполнении контракта был опубликован в единой информационной системе в сфере закупок на 36 (!) дней позднее установленного срока, неверное описание диспозиции ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в постановлении УФАС просила считать технической ошибкой.

Заместитель руководителя УФАС по Костромской области Р. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав заявителя, прокурора Александрову О.А., нахожу жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.ч.9, 11 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с п.п. «в» п.3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определённого соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 12 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом «а» статьи 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460. одним из основных направлений се реализации являются, устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций, которые в том числе реализуется при формировании и исполнении бюджетов всех уровней.

Судом установлено, что ФИО1, занимая должность начальника отдела закупок - руководителя контрактной службы ОГБУЗ «Галичская окружная больница», в связи с нахождением на больничном листе в декабре 2016-январе 2017 года специалиста отдела закупок, который ведёт реестр контрактов и публикует отчёты об исполнении контрактов, исполняла обязанности этого специалиста.

Об этом в суде поясняла сама ФИО1, доведя до суда информацию о том, что получала за это доплату в сумме ... руб. в месяц.

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ОГБУЗ «Галичская окружная больница».

Судом установлено, что <дата> по результатам электронного аукциона между ОГБУЗ «Галичская окружная больница» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Яринвест Медикал» (поставщик) заключен контракт № ....., согласно которого поставщик обязуется передать Заказчику готовые растворы.

23.12.2016 между ОГБУЗ «Галичская окружная больница» и ООО «Яринвест-Медикал» в соответствии с ч.8 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ заключено соглашение о расторжении вышеуказанного контракта.

Исходя из требований действующего законодательства отчет об исполнении указанного контракта должен быть размещён в единой информационной системе в сфере закупок в течение 7 рабочих дней со дня расторжения данного контракта, то есть в срок не позднее 10.01.2017 года.

Вместе с тем, отчет об исполнении указанного контракта опубликован в единой информационной системе в сфере закупок 15.02.2017 года, то есть на 36 дней позднее установленного срока. Несвоевременное опубликование отчета об исполнении государственного контракта нарушает положения федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и противоречат целям его регулирования.

На момент совершения административного правонарушения лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении государственных контрактов, являлась начальник отдела закупок ОГБУЗ «Галичская окружная больница» ФИО1, в чьи обязанности входит, в том числе, контроль заключения и исполнения контрактов, составление отчетов по ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, работа в единой информационной системе на сайте -.zakupki.gov.ru

Правовая обязанность начальника отдела закупок ОГБУЗ «Галичская окружная больница» ФИО1 исполнять требования действующего законодательства вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы. Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица. Наличие указанных обстоятельств проверкой не установлено, начальник отдела закупок ОГБУЗ «Галичская ОБ» ФИО1 имела возможность выполнить требования законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Доказательств уважительности причин не выполнения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. ФИО1 в суд не представлено и судом их не установлено.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ является формальным и не предполагает наступления каких-либо негативных последствий. Ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния. Отсутствие каких-либо последствий правонарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и не характеризует его как малозначительное, соответственно, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.

Указание в описательной части постановления на диспозицию и санкции. Другой части статьи 7.30 КоАП РФ, суд признаёт технической ошибкой, поскольку в мотивировочной и резолютивной части постановления часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ указана правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу в минимальном размере санкции ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, её личности и всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Оснований для изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от 10 июля 2017 года или его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.30 ч. 1.4, ст.30.6, ст.30.7 ч.1 п.1, ст.30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Р. от 10 июля 2017 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Костромского областного суда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Федеральный судья Е.В. Воронцова