Решение № 12-361/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-361/2017

Дело № 12-361/17 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 на постановление начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам Н.Новгорода ФИО3 №... от (дата) о привлечении юридического лица - ООО «ГУЖФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

(дата) начальником Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3 было вынесено постановление №... о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ юридическое лицо - ООО «ГУЖФ» за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Будучи несогласным с постановлением начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3, представитель ООО «ГУЖФ» ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление в Советский районный суд г.Н.Новгорода.

В обоснование своих доводов представитель ООО «ГУЖФ» ФИО2 указала, что ООО «ГУЖФ» (..., ...) не уведомлялось о рассмотрении дела об административном правонарушении. Уведомление (телефонограмма) о рассмотрении дела об административном правонарушении №... от (дата) было направлено только в адрес обособленного подразделения «Нижегородский», что подтверждается указанием на самом уведомлении («Отправлено: (марка обезличена)

Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении принимал участие представитель ФИО4 по доверенности. Доверенность является общей и не предоставляла упомянутому лицу права на участие в осуществлении процессуальных действий по делу об административном правонарушении, не содержит указание на конкретное административное дело.

Просит постановление №... от (дата) отменить.

Жалоба рассматривается с участием представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО5 (по доверенности), которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО5 поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении от 26 мая 2017 года. Указала на необоснованность доводов заявителя. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «ГУЖФ», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причина не явки не известна, ходатайств об отложении и слушания дела не заявлял. В суд по факсу поступило ходатайство от представителя ООО «ГУЖФ» о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.

Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО5, обсудив доводы жалобы, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3 №... от (дата) ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст.2.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общее имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

В силу п.16 Правил содержания общее имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 191) надлежащее содержание общее имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170) (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

Управление жилищным фондом:

а) организацию эксплуатации;

б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:

а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;

б) осмотры;

в) подготовка к сезонной эксплуатации;

г) текущий ремонт;

д) капитальный ремонт.

Санитарное содержание:

а) уборка мест общего пользования;

б) уборка мест придомовой территории;

в) уход за зелеными насаждениями.

Согласно материалам дела, ООО «ГУЖФ», в силу ст.ст. 161-163 Жилищного кодекса РФ, является организацией, обеспечивающей управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества многоквартирных домов № ....

ООО «ГУЖФ» в соответствии с договором управления жилищным фондом №..., заключенном между ООО «ГУЖФ» и Минобороны России в лице начальника Управления эксплутационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа является лицом, ответственным лицом за осуществление управления общим имуществом в жилищном фонде и за содержание и ремонт указанных жилых домов по адресу: ...

Как следует из материалов дела, (дата) в период с 10 часов по 11 часов 30 минут военной прокуратурой Нижегородского гарнизона с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции ... проведена проверка исполнения должностными лицами ООО «ГУЖФ» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства дома ..., в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведения проверки и осмотра общего имущества указанных домов (корпусов) выявлены многочисленные нарушения жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При проверке (дата) в период с 10 часов до 10 часов 30 минут ... ... установлено, что в нарушение п. 1.8, 3.2.1, 3.2.2, 4.1.6, 4.1.7, 4.4.1,4.8.4, 4.8.14, 4.6.1.2, 3.6.1, 3.6.8,4.2.1.4, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.6,4 4.6.1.26, 4.2.1.6, 4.2.1.9, 4.2.3.1,4.2.3.2 Правил отмостка местами имеет разрушения, а именно, трещины; не закрыт тепловой контур здания, а именно в цокольной части имеется пробитое механическим способом отверстие; разрушен пол входной группы; отсутствует освещение при входе в здание; в местах общего пользования наблюдается трещины в штукатурном слое, отслоение и повреждение окрасочного слоя, местами отсутствие штукатурного слоя, выбоины в стенах; надписи на стенах в местах общего пользования и на фасаде; отсутствие уборки мест общего пользования и придомовой территории; местами отсутствие освещения в местах общего пользования; отсутствие плафонов в местах общего пользования; местами отсутствие фурнитуры на окнах в местах общего пользования; на последнем этаже наблюдается многочисленные следы протечек в результате неудовлетворительного состояния кровельного покрытия; вход на кровлю не заперт; не запираются почтовые ящики, что не обеспечивает сохранность поступающей корреспонденции; крыльцо входа в здании имеет следы разрушения.

При проверке (дата) в период с 10 часов 30 минут до 11 часов ... установлено, что в нарушение п. 1.8, 3.2.1, 3.2.2,4.1.6,4.1.7, 4.4.1,4.8.4, 4.8.14,4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.6.1, 3.6.8, 4.2.1.4,4.4.2, 4.4.3, 4.4.6,4 4.6.1.26,4.2.1.6,4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2, Правил отмостка местами имеет разрушения, а именно, трещины, следы разрушения цоколя жилого дома; наблюдается неудовлетворительное состояние кровли данного дома, а именно нарушения герметизации и целостности кровельного покрытия, что явилось причиной образования протечек в квартирах жителей, и в местах общего пользования на потолках и стенах, а именно отслоение окрасочного слоя потолка; на 1 этаже наблюдаются прогибы в деревянном полу; паспорт готовности ... не предоставлен; местами отсутствуют плафоны и освещение в местах общего пользования с 1 по 3 этажи; наблюдается скрутки электрических приборов; не производится уборка мест общего пользования: отсутствует уборка придомовой территории.

При проверке (дата) в период с 11 часов до 11 часов 30 минут ... установлено, что в нарушение п. 1.8, 3.2.1, 3.2.2, 4.1.6, 4.1.7, 4.4.1, 4.8.4, 4.8.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.6.1, 3.6.8, 4.2.1.4, 4.4.2, 4.4.3,4.4.6,4 4.6.1.26,4.2.1.6,4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.2, Правил в ... нарушена система водоотведения кровли, отсутствуют водосточные воронки; частично нарушена облицовка фасада здания; наблюдаются трещины на фасаде; нарушено остекление входной группы, а именно разбиты стекла; местами наблюдается нарушения окрасочного слоя стен и потолков в местах общего пользования; местами отсутствует освещение; отсутствует уборка мест общего пользования; на потолках наблюдается следы протечек; нарушена целостность напольного покрытия, местами наблюдается отсутствие плитки; отсутствует уборка придомовой территории.

Согласно договора управления жилищным фондом №..., заключенном между ООО «ГУЖФ» и Минобороны России в лице начальника Управления эксплутационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа, ООО «ГУЖФ» обязано осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде, оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в домах по адресу: ... ....

(дата) заместителем военного прокурора Нижегородского гарнизона "К.А.С." вынесено постановление о возбуждении деда об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» по ст. 7.22 КоАП РФ.

(дата) начальником Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3 вынесено постановление №... о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья…, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении начальником Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3 в отношении ООО «ГУЖФ» были исследованы представленные в материалы дела доказательства: постановление о возбуждении деда об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» по ст. 7.22 КоАП РФ; договор управления жилищным фондом, заключенном между ООО «ГУЖФ» и Минобороны России в лице начальника Управления эксплутационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа №..., акт инспекционного обследования жилищного фонда №... от (дата) и другие, счел их достаточными, оценил в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о виновности ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Выводы начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3 основаны на полном, всестороннем и тщательном изучении материалов дела и доказательств, имеющихся в материалах дела.

Факт нарушения ООО «ГУЖФ» норм Жилищного Кодекса РФ, Правил содержания общее имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, постановление №... от (дата) начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3, вынесенное в отношении ООО «ГУЖФ» в части вопроса квалификации действий ООО «ГУЖФ» является правильным.

Вид и размер наказания ООО «ГУЖФ» назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.22 КоАП РФ, - в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, т.е. применен штраф в минимальном размере.

Доводы жалобы представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 о том, что ООО «ГУЖФ» (..., стр. 3) не уведомлялось о рассмотрении дела об административном правонарушении, суд находит несостоятельными.

Как следует, в материалах дела имеется уведомление о рассмотрение административного дела, направленное по адресу: ... по электронной почте (марка обезличена), о чем имеется в подтверждении уведомление.

Доводы жалобы представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении принимал участие представитель ФИО4 по общей доверенности и не предоставляла упомянутому лицу права на участие в осуществлении процессуальных действий по делу об административном правонарушении, не содержит указание на конкретное административное дело, суд не принимает во внимание и расценивает как избранную форму защиты с целью избежать административной ответственности.

КоАП РФ допускает наличие общей доверенности и не содержит обязательного требования о наличии доверенности с указанием конкретного дела об административном правонарушении.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ООО «ГУЖФ» от административной ответственности ввиду малозначительности.

Таким образом, суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается с выводами начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции о том, что ООО «ГУЖФ» не приняло надлежащих мер по установлению причины нарушения Правил за содержанием и ремонтом жилищного фонда.

При рассмотрении дела, собранные по делу доказательства были тщательно исследованы и оценены должностным лицом по правилам ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении данного дела. Оснований для переоценки суд, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, материалами дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд, пересматривающий дело по жалобе, находит постановление начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции ФИО3 в отношении ООО «ГУЖФ» по делу об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ - законными, обоснованными, и не подлежащих отмене или изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области- главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам Н.Новгорода ФИО3 №... от (дата) о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья (марка обезличена) ФИО1

(марка обезличена)