Решение № 12-164/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-164/2020

дело № 12-164/2020

61RS0005-01-2020-000059-48


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «13 » мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Крат Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.12.2019г. № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.12.2019г. № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 017,62 руб.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указывая на его незаконность и необоснованность.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину признала, просила уменьшить штраф, подлежащий взысканию в связи с тяжелым материальным положением.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судья, исследовав материалы данного дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 указанной статьи участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Исходя из изложенного, для квалификации действий лица по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ необходимо установить факт нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт.

ФИО1 является членом комиссии, в связи с чем, ей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку комиссия заказчика неправомерно отказала ИП ФИО2 и участнику, подавшему заявку № в допуске к участию в закупке, чем нарушила ч.5 ст.67 закона.

Каких-либо иных достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих невиновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, судом не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств и не опровергают наличия в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Несогласие ФИО1 с установленными по делу обстоятельствами дела и представленными в материалы дела доказательствами, не свидетельствуют о незаконности вынесенного по делу постановления должностного лица.

Назначенное ФИО1 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вместе с тем полагаю, что назначенное ФИО1 наказание подлежит изменению.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Учитывая материальное положение заявителя, признание вины, совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю целесообразным оставить административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа, но снизить его до 5 000 руб. в пределах санкции ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Снижение судом размера административного штрафа не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правоотношения, в данном случае, возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет целью обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств получения ФИО1 оспариваемого постановления, срок в данном случае заявителем при подаче жалобы не пропущен.

Руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.12.2019г. № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.12.2019г. № о назначении административного наказания в отношении ФИО1 в части размера наказания изменить.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: