Постановление № 5-764/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-563/2018

Дело № 5-764/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 19 ноября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга Андреева О.О.,

с участием:

- защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «Главное управление обустройства войск» ФИО1, представившей доверенность №*** от **.**.****, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

- представителя Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО2, представившего доверенность №*** от 02.10.2018г., который был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Главное управление обустройства войск» (АО «ГУОВ», ИНН <***>, КПП 770401001, ОГРН <***>, расположенное по адресу: 119021, <адрес> стр.3, генеральный директор ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Вину АО «ГУОВ» в том, что оно совершило организацию и проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Малый Эрмитаж», 1764-1775 годы, арх. ФИО4-Б., арх. ФИО5, 1840-1844 годы, арх. ФИО6, 1850-1858 годы, арх. ФИО7, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Зимний дворец», выполняемого по заданию Управления от 12.04.2018№32 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, на основании выданного Управлением Минкультуры России по СЗФО (далее- Управление) ООО «Бета-Ком» разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 12.04.2018 №РР-30/18, должностными лицами Управления было осуществлено мероприятие по контролю, за состоянием фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Главный штаб и Министерства», 1819-1829 гг., арх. ФИО8, ск. ФИО9., ск. ФИО10, 1845-1846 гг., арх. ФИО11, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург. Дворцовая пл., д.6, 8. 10, Невский пр., д.2, Большая Морская ул., д.1, 2, наб. р. Мойки, д.39-47 (далее- Объект).

В результате осмотра установлено, что на кровле Объекта со стороны Дворцовой пл., д.10 проводятся работы по устройству временной кровли, что нарушает исторически сложившийся облик Объекта.

Разрешения на проведение работ по сохранению объекта, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, действующего на 12.04.2018г. Управлением не выдавалось, в результате чего возникла угроза причинения вреда Объекту и состоялся факт нарушения требований Законодательства по обеспечению сохранности и неизменности облика Объекта.

В настоящее время разрешение на проведение работ по сохранению Объекта отсутствует. Работы по сохранению объекта культурного наследия Объекта проводились с нарушением требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), без полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Управление заданий и разрешений не выдавало. АО «ГУОВ» за получением заданий и разрешений по устройству временной кровли на Объекте в Управление не обращалось, в связи с чем, АО «ГУОВ» нарушены требования ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выраженные в организации работ на Объекте, без разрешения.

Таким образом, АО «ГУОВ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ, выразившееся в организации проведения работ на объекте культурного наследия путем заключения договора между АО «ГУОВ» и АО «БалтСтрой» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Военная историческая библиотека Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации» по адресу: Санкт-Петербург. Дворцовая пл., д.10» от 22.09.2015 № 2015/2-654.

В судебном заседании представитель Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО2, полостью подтвердил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил признать АО «ГУОВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «ГУОВ» ФИО1, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 14 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определен порядок организации проверок органов государственного контроля. А именно, проверка проводится на основании приказа или распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указывается:

- наименование органа государственного контроля;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

- наименование юридического лица, проверка которых проводится, места нахождения юридического лица;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю;

- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;

- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки;

От управления Минкультуры России по СЗФО приказ или распоряжение о проведении проверки в адрес АО «ГУОВ» не поступало.

Вместе с тем, в сводном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей опубликованном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сведения о проведении проверок в отношении АО «ГУОВ» также отсутствуют.

Согласно протокола от 26.06.2018 № 14/18-ГКН об административном правонарушении Управление Минкультуры России по СЗФО просит суд, привлечь АО «ГУОВ» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ в виду несоблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, выполнение работ по устройству временной кровли объекта без разрешения органа охраны объектов культурного наследия ссылаясь на договор от 22.09.2015 № 2015/2-654.

Между АО «ГУОВ» и АО «БалтСтрой» заключен договор подряда от 22.09.2015 № 2015/2-654 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Военная историческая библиотека Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации по адресу: <...>» (шифр объекта 6/БГШ).

По вышеуказанному договору работы по устройству временной кровли не проводились, что следует из предмета договора и технического задания к нему.

Таким образом, привлечение АО «ГУОВ» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ невозможно, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд пришел к выводу о том, что АО «ГУОВ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью следующих доказательств по делу:

- протоколом 26.06.2018 № 14/18-ГКН об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, где изложена суть совершенного АО «ГУОВ» административного правонарушения, указаны иные юридически значимые сведения, имеются ссылки на нормы закона, которые были нарушены Обществом. Протокол составлен в отсутствие законного представителя (защитника) АО «ГУОВ», которые были уведомлены надлежащим образом письмом № 214-409-29 от 28.05.2018г.;

- договором № 2015/2-654 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Военная историческая библиотека Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации по адресу: <...>» (шифр объекта 6/БГШ);

- техническим заданием на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Военная историческая библиотека Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации по адресу: <...>» (шифр объекта 6/БГШ);

- актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Главный штаб и Министерства» от 25.05.2018;

- предписанием о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, в границах зон охраны объекта культурного наследия №2П-4-2/18 от 28.05.2018г.;

- сведениями из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) нардов РФ, согласно которому, «Главный штаб и Министерства» является памятником истории и культуры Федерального значения.

Оценивая указанные доказательства в их совокупности, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, полагая, что вина юридического лица – АО «ГУОВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ доказана.

Совокупностью вышеприведённых судом законоположений (ст. 45 Закона № 73-ФЗ) определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

АО «ГУОВ» на кровле Объекта со стороны Дворцовой пл. д.10 производило работы по устройству временной кровли, что нарушает исторически сложившийся облик объекта, не получив соответствующего разрешения на проведение работ, чем нарушило требования ст.33, 40, 45 Закона № 73-ФЗ, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия установленного статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия.

В результате осмотра, Должностными лицами Управления установлено, что на кровле Объекта со стороны Дворцовой пл., д. 10 проводятся работы по устройству временной кровли, что нарушает исторически сложившийся облик Объекта.

Согласно скриншотам 22.05.2017 Акционерным обществом «Главное управление обустройства войск (далее - АО «ГУОВ») на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликовано извещение №31705138571 о проведении закрытой закупки у единственного поставщика на выполнение полного комплекса работ по проектированию, реставрации и капитальному ремонту лицевых фасадов и кровли здания штаба Западного военного округа, расположенного по адресу: г. Санкт- Петербург, Дворцовая площадь, д. 10, закрытый в/г №39 (шифр объекта 3-11/17- 16).

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия установленного статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Все процессуальные документы, оформленные в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «ГУОВ», составлены в соответствии с требованиями административного закона и сомнений в своей процессуальной состоятельности у суда не вызывают. Протокол об административном правонарушении содержит сведения обо всех юридически значимых фактах, о наличии объективной и субъективной стороны указанного административного правонарушения, поэтому признается судом также процессуально состоятельным.

Нарушений прав юридического лица при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд не усматривает.

Правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия Управления Минкультуры России по СЗФО, по заданию от 12.04.2018 №32, а не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее юридическое лицо – АО «ГУОВ» к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, поэтому суд полагает возможным назначать минимальное наказание, предусмотренное санкций ст.7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – АО «ГУОВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

сч.40101810200000010001;

БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>;

КПП 784001001;

КБК 81411690020020000140;

ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления суда).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: Андреева О.О.