Решение № 12-55/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 27 ноября 2019 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Валеев М.Р., рассмотрев жалобу законного представителя открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 3 сентября 2019 года № 000431-П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ ФАР) от сентября 2019 года № 000431-П юридическое лицо открытое акционерное общество «Колхоз Октябрь» (далее – ОАО «Колхоз Октябрь», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности явилось то, что 3 августа 2019 года в 12 часов 00 минут старшим государственным инспектором отдела оперативного государственного контроля ФИО2 при проведении рейдового мероприятия по контролю за соблюдением физическими, юридическими лицами природоохранного законодательства РФ, на территории Соболевского района Камчатского края, на реке Воровская, рыбопромысловый участок № 685, принадлежащего на основании договора РПУ ОАО «Колхоз Октябрь», было выявлено нарушение юридическим лицом ОАО «Колхоз Октябрь» природоохранного законодательства, выразившееся в движении и стоянке автомобилей «ЗИЛ-131» государственные регистрационные знаки <***> 41RUS и К 637 УХ 41RUS в водоохранной зоне реки Воровская, а также в заезде данных автомобилей в водный объект без согласования с территориальным органом Росрыболовства СВТУ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, поскольку надлежащих и достаточных доказательств, достоверных сведений о предполагаемых времени и месте совершения административного правонарушения, вины юридического лица материалы дела не содержат. Приложенные фототаблицы в виду их не информативности не являются надлежащими доказательствами ведения ОАО «Колхоз Октябрь» хозяйственной деятельности в указанное в постановлении время и месте, отсутствуют ссылки на источник получения указанных фото, в связи с чем, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, данные документы являются незаконными. Кроме того, указал, что должностным лицом при рассмотрении дела нарушены процессуальные нормы, в частности постановление вынесено тем же должностным лицом, которым и составлен протокол об административном правонарушении; в нарушение требований ст. 24.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, лицу, участвующему в рассмотрении дела, не разъяснены его права и обязанности, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

Законный представитель юридического лица ОАО «Колхоз Октябрь», а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 августа 2019 года следует, что старший государственный инспектор отдела оперативного государственного контроля ФИО2 обнаружил, что юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» при осуществлении рыбопромысловой деятельности на рыбопромысловом участке № 685, расположенном на реке Воровская, допустило нарушение условий согласования, а именно заезд автотранспорта в водный объект, при загрузке автомобиля ЗИЛ г.р.з <***> 41RUS, каплёром при помощи крановой установки, расположенной на автомобиле ЗИЛ г.р.з. К 637 УХ 41RUS.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств должностным лицом административного органа приложены пять фотоснимков, из которых усматривается нахождение автомобилей «ЗИЛ-131» государственные регистрационные номерные знаки <***> 41RUS и К 637 УХ 41RUS в водном объекте (л.д. 20-24). При этом указаний о дате фотосъемки, наименовании водного объекта на данных фотографиях не имеется.

Иных доказательств установления места совершения административного правонарушения в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

26 августа 2019 гола в отношении ОАО «Колхоз Октябрь» составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 66-67), а при рассмотрении дела должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления должностное лицо надзорного органа не учло следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьей 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе место и время его совершения, а вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения - основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что из фотоснимков не усматривается точное место их воспроизведения, время фотосъемки, а также производившее их лицо, соответственно, их невозможно соотнести с событием вмененного ОАО «Колхоз Октябрь» административного правонарушения, прихожу к выводу, что допущено существенное нарушение, свидетельствующее о ненадлежащей фиксации события административного правонарушения, в связи с чем представленные в деле фотоснимки не принимаются в качестве доказательства расположения территории, на которой было выявлено нарушение юридическим лицом ОАО «Колхоз Октябрь» природоохранного законодательства, выраженное в движении и стоянке автомобилей «ЗИЛ-131» государственные регистрационные номерные знаки <***> 41RUS и К 637 УХ 41RUS.

Устав ОАО «Колхоз Октябрь» и заключение о согласовании ОАО «Колхоз Октябрь» хозяйственной деятельности на территории, прилегающей к рыбопромысловому участку № 685 от 24 июня 2019 года без установления времени и места административного правонарушения сами по себе вину Общества в инкриминируемом ему деянии не подтверждают.

Таким образом, материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих виновность Общества во вменяемом правонарушении, а имеющаяся в материалах совокупность доказательств недостаточна и не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ОАО «Колхоз Октябрь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт нарушения Обществом специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 3 сентября 2019 года № 000431-П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь» – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Жалобу законного представителя открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Валеев