Решение № 12-129/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-129/2020

Дело № 12-129/2020

УИД 58RS0008-01-2020-002505-86


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк 29 сентября 2020 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Прошиной С.Е.,

с участием законного представителя юридического лица ОАО «РЖД» - ФИО1,

при секретаре Плаховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 № 58/4-247-20-ППР/2 от 31 июля 2020 г., которым юридическое лицо ОАО «РЖД» (юридический адрес: 07174, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> от 23 сентября 2003 г.) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 № 58/4-247-20-ППР/2 от 31 июля 2020 г. юридическое лицо - ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, законный представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 № 58/4-247-20-ППР/2 от 31 июля 2020 г. отменить, производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ОАО «РЖД» - ФИО1 действующая на основании доверенности 63 АА 5822311 от 30.10.2019 г., доводы, изложенные в жалобе, подержала в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что ежегодно монтеры Пензенской и Кузнецкой дистанции пути проходят обследование дерматовенерологом, психиатром, наркологом. В направление на медицинский осмотр (обследование) работника специально не прописывается п. 1.3.2.2 приказа №302н, но перечень специалистов тот же. При проведении медицинского осмотра работников, выполняющих работы с применением пестицидов какие-либо дополнительные лабораторные и функциональные исследования не проводятся. С выявленными нарушениями трудового законодательства она полностью не согласна.

Просит суд постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 № 58/4-247-20-ППР/2 от 31 июля 2020 г. отменить, производство по административному делу прекратить.

Представитель инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу ОАО «РЖД» в их отсутствие. В возражении на жалобу просил суд постановление № 58/4-247-20-ППР/2 от 31 июля 2020 г. оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7 и частью 3 статьи 37 Конституции РФ провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, и что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В адрес государственной инспекции труда в Пензенской области из Пензенской транспортной прокуратуры поступил акт о результатах проверки исполнения законодательства РФ, проведенной в отношении Пензенской и Кузнецкой дистанции пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», из которого усматриваются нарушения требований трудового законодательства (вх 58/4-247-20-ППР от 23.07.2020).

Согласно абз. 12, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 213 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Установлено, что работники, которые выполняют работы с применением пестицидов (агрохимикатов), обязаны проходить обязательный медицинский осмотр в соответствии с п. 1.3.2.2 приложения 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н.

В соответствии с приказом № КБШДИ ПЧ-2-199 от 27.04.2020 в Пензенской дистанции пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для проведения работ по уничтожению растительности на железнодорожных путях ядохимикатами назначены монтеры пути ФИО, ФИО

В соответствии с приказом № 290/КБШ ДИ ПЧ-5 от 12.05.2020 в Кузнецкой дистанции пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для проведения работ по уничтожению растительности на железнодорожных путях ядохимикатами назначены монтеры пути ФИО, ФИО

Установлено, что вышеперечисленные работники были допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения медицинского осмотра в полном объеме.

Указанные нарушения послужили основаниями для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу частей 1, 4, 7, 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В силу п. 1.3.2.2 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, работники имеющие контакт с фосфорорганическими пестицидами (к которым относится гербицид Граунд ВР) обязаны проходить медицинский осмотр с периодичностью 1 раз в 2 года; перечень специалистов: дерматовенеролог, невролог, оториноларинголог, офтальмолог, аллерголог. Возле специалиста аллерголог стоит пометка *, что подразумевает «проводится по рекомендации врачей-специалистов, участвующих в предварительных и периодических медицинских осмотрах».

При проведении медицинского осмотра по указанному пункту проводятся следующие лабораторные и функциональные исследования: спирометрия, ретикулоциты, холинэстераза, билирубин,АСТ, АЛТ, ГГТП, биомикроскопия переднего отрезка глаза, специфическая аллергодиагностика.

Положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Пензенской области было установлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» в нарушение приведенных выше требований трудового законодательства допустил к работе, не прошедших в установленном порядке с проведением лабораторных и функциональных исследований периодические медицинские осмотры (обследования) следующих лиц: монтеры пути ФИО, ФИО ФИО, ФИО

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией протокола об административном правонарушении № 58/4-247-20-ППР/2 от 31 июля 2020 г., составленном с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1, действующей на основании доверенности, и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия юридического лица ОАО «РЖД» были правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, юридическим лицом ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, а также доказательств принятия мер с целью предотвращения совершения административного правонарушении, в материалы дела не представлено.

В своей жалобе представитель ОАО «РЖД» ФИО1 указывает, что все монтеры пути, задействованные для проведения работ по уничтожению растительности на железнодорожных путях прошли медицинский осмотр в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н по п. 4.1 Физические перегрузки. Данный вид медицинского осмотра включает следующих специалистов: невролог, хирург, офтальмолог, отоларинголог. Также монтеры пути Пензенской и Кузнецкой дистанций пути были обследованы дерматовенерологом, психиатром и наркологом, что зафиксировано в направлении на предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) каждого работника. Однако ОАО «РЖД» не представило доказательства указанного обстоятельства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.3, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ и установлено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.1.5 КоАП РФ, ст.1.6 КоАП РФ должностным лицом соблюдены.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, суд с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить размер наложенного административного штрафа до 60 000 рублей, что отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному административному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 58/4-247-20-ППР/2 от 31 июля 2020 г., вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО2, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей, изменить, снизив размер ранее назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вручения.

Судья: С.Е. Прошина