Решение № 12-232/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-232/2019

Дело № 12-232/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Чуркина Н.А., заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение начальника отдела Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации города Воткинска,

установил:

определением начальника отдела Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от <дата>, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации города Воткинска, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное определение обжаловано ФИО1 с требованием его отмены. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на незаконность обжалуемого определения, поскольку материал проверки, предоставленный представителем Администрации города Воткинска ФИО4 в судебное заседание при рассмотрении гражданского дела содержал сведения о персональных данных, которые не относятся к общедоступным, своего разрешения на распространение личных данных она не давала.

В судебном заседании заявитель, доводы жалобы поддержала, просила отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение.

Представители Управления Роскомнадзора по УР ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, суду пояснили, что оспариваемое определение вынесено в соответствии с требованиями закона.

Выслушав ФИО1, представителей Управления Роскомнадзора по УР, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

4) автоматизированная обработка персональных данных - обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники;

5) распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

6) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 7 Федерального закона N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 24 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), что влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ст. 26.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов проверки по обращению ФИО1 и ФИО3 в производстве Воткинского районного суда УР находилось гражданское дело по иску Администрации города Воткинска к ИП ФИО3 в рамках которого к материалам дела были приобщены копии материала проверки межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» КУСП <номер> от <дата>, в котором и находились копии паспортов на имя ФИО1 и ФИО3

По итогам проверки, проведенной Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике по заявлению ФИО1, ФИО3, поступившему из Воткинской межрайонной прокуратуры с доводами о нарушении законодательства в области персональных данных сотрудниками Администрации города <дата> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Администрации города Воткинская ФИО7 и ФИО4 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, начальник отдела Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 исходила из того, что п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных даже без согласия субъекта персональных данных допускается в ряде случаев, в т.ч. в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах.

Следуя требованиям ст. 56, 132 ГПК РФ, в качестве доказательств обстоятельств, на которые ссылается истец, был предоставлен материал проверки межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» КУСП <номер> от <дата>, в котором и находились копии паспортов на имя ФИО1 и ФИО3

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации, состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Исходя из положений п. 3 ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О персональных данных", обработка персональных данных допускается, в том числе, если такая обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта).

Таким образом, действия должностных лиц Администрации города Воткинска по предоставлению суду доказательств их позиции по гражданскому делу, совершенные во исполнение требований ст. 56, 132 ГПК РФ, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) они не нарушали, свои полномочия они использовали в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

При таких обстоятельствах определение начальника отдела Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от <дата> вынесено в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 31.5 КоАП РФ, судья

решил:

определение начальника отдела Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации города Воткинска оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чуркина