Постановление № 5-207/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-207/2019

Дело 5-207/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

резолютивная часть постановления объявлена <дата>

мотивированное постановление составлено <дата>

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием помощника Арзамасского городского прокурора

должностного лица - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО1 <дата> г.рождения, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению Арзамасского городского прокурора о возбуждении производства поделу об административном правонарушении от <дата>г., Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области Нижегородской области на основании решения о проведении проверки № от <дата> проведена проверка соблюдения администрацией города Арзамаса Нижегородской области требований бюджетного законодательства в части соблюдения условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что <дата>. *** администрации города Арзамаса Нижегородской области в лице руководителя ФИО1 и МБОУ «***» заключено соглашение №-л о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно п.1 Соглашения предметом соглашения является предоставление субсидии МБОУ «***» на оказание муниципальных услуг в части организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п.2.1.2 соглашения *** администрации города Арзамаса обязуется перечислять учреждению субсидию до истечения срока, указанного в графике на соответствующий период.

Согласно графику перечисления субсидии, *** администрации города Арзамаса был обязан в срок до <дата> перечислить МБОУ «***» субсидию в размере 289674 руб.

В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145 к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно ст.6 БК РФ бюджетными ассигнованиями являются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетные ассигнования имеют право распределять главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств.

Согласно ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно п.37 Постановления администрации г.Арзамаса Нижегородской области от <дата> № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Арзамас и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого структурным подразделением администрации города Арзамаса, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

В соответствии с п.38 Постановления, перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, не реже одного раза в месяц.

Согласно выписке из лицевого счета учреждения, в срок до <дата> учреждению перечислена субсидия по указанному соглашению в размере 88254 руб.

Таким образом, в нарушение требований законодательства, Постановления и п.2.1.2 соглашения, *** администрации города Арзамаса нарушены условия предоставления субсидии в части нарушения срока предоставления.

Кроме того, нарушение условий предоставления субсидии повлекло несвоевременные расчеты МБОУ «***» с контрагентами.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Фактов нецелевого расходования бюджетных средств не установлено.

Ответственным должностным лицом за вышеуказанные нарушения является *** администрации города Арзамаса Нижегородской области ФИО1, назначенный на занимаемую должность распоряжением мэра города Арзамаса №-р от <дата>

Изложенное свидетельствует о нарушении ответственным должностным лицом ФИО1 условий предоставления субсидии.

В судебное заседание явились: должностное лицо - ФИО1, помощник Арзамасского городского прокурора

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что субсидии МБОУ «***» по соглашению№-л от <дата>. не были перечислены в полном объеме в связи с отсутствием достаточного финансирования со стороны департамента финансов администрации г.Арзамаса.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора подтвердила изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>. в отношении *** администрации г.Арзамаса ФИО1 обстоятельства. Также пояснила, что в указанном постановлении была допущена описка в указании даты соглашения №-л вместо даты заключения соглашения <дата>. указана дата <дата>.

Выслушав ФИО1, помощника Арзамасского городского прокурора , изучив письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В соответствии со ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. №145 к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно ст.6 БК РФ бюджетными ассигнованиями являются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетные ассигнования имеют право распределять главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств.

Согласно ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно ст.78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В судебном заседании установлено, что Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области Нижегородской области на основании решения о проведении проверки № от <дата> проведена проверка соблюдения администрацией города Арзамаса Нижегородской области требований бюджетного законодательства в части соблюдения условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что <дата> *** администрации города Арзамаса Нижегородской области в лице руководителя ФИО1 и ФИО2» заключено соглашение №-л о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно п.1 Соглашения предметом соглашения является предоставление субсидии МБОУ «***» на оказание муниципальных услуг в части организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п.2.1.2 соглашения, *** администрации города Арзамаса обязуется перечислять учреждению субсидию до истечения срока, указанного в графике на соответствующий период.

Согласно графику перечисления субсидии, *** администрации города Арзамаса был обязан в срок до <дата> перечислить МБОУ «***» субсидию в размере 289674 руб.

Согласно п.37 Постановления администрации г.Арзамаса Нижегородской области от <дата> № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Арзамас и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого структурным подразделением администрации города Арзамаса, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

В соответствии с п.38 Постановления, перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, не реже одного раза в месяц.

Согласно выписке из лицевого счета учреждения, в срок до <дата> учреждению перечислена субсидия по указанному соглашению в размере 88254 руб.

Таким образом, в нарушение требований законодательства, постановления администрации г.Арзамаса Нижегородской области от <дата> № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа город Арзамас и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» и п.2.1.2 соглашения №-л о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), департаментом образования администрации города Арзамаса нарушены условия предоставления субсидии в части нарушения срока предоставления.

Фактов нецелевого расходования бюджетных средств не установлено.

Ответственным должностным лицом за предоставление субсидии является *** администрации города Арзамаса Нижегородской области ФИО1, назначенный на занимаемую должность распоряжением мэра города Арзамаса №-р от <дата>

Изложенное свидетельствует о нарушении ответственным должностным лицом ФИО1 условий предоставления субсидии.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>. в отношении ФИО1;

- решением о проведении проверки № от <дата>.;

- соглашением №-л от <дата> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

- выпиской из лицевого счета МБОУ «***»;

- распоряжением мэра г.Арзамаса №-р от <дата>. о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы

- должностной инструкцией

-распоряжением администрации г.Арзамаса №р от <дата>. О возложении выполнения полномочий и функций главного распорядителя бюджетных средств на структурные подразделения администрации г.Арзамаса,

-Положением о *** администрации г.Арзамаса,

-письмом Арзамасского городского прокурора от <дата>. о допущенной описке в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>. в отношении ФИО1

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, т.к. в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, допустил нарушение условий их предоставления, поскольку субсидии МБОУ «***» в полном объеме в сроки, установленные соглашением, предоставлены не были.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Основания для прекращения производства по делу также отсутствуют.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется, в данном случае характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения. По своей юридической конструкции состав, предусмотренный статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины в совершении правонарушения.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей), который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области, (прокуратура Нижегородской области)

ИНН <***>

КПП 526201001

Банк : ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области

БИК 042202001

л/счет <***>

р\с <***>

КБК41511690040046000140

ОКТМО 22703000

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в случае его неуплаты в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина