Решение № 12-142/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-142/2018

РЕШЕНИЕ

16 июля 2018 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Богданова Е.Н., рассмотрев дело по жалобе начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по УМВД России по Астраханской области ФИО3 от 12 апреля 2018 года №04-2018-4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по УМВД России по Астраханской области ФИО3 от 12 апреля 2018 года №04-2018-4 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене, в обоснование своих доводов указав, что применение СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов- иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев» в отношении ЦВСИГ не допустимо, поскольку ЦВСИГ является структурным подразделением полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области предназначенным для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, помещенных в ЦВСИГ по решению суда.

В судебном заседании ФИО2 изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав заявителя, ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Исходя из диспозиции вышеприведенной нормы, её применение направлено на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установлено, что Постановлением главного государственного санитарного врача по УМВД России по Астраханской области ФИО3 от 12 апреля 2018 года №04-2018-4 начальник ЦВСИГ УМВД России по Астраханской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, за невыполнение санитарных норм, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужила проверка прокуратуры Приволжского района Астраханской области, которой установлено, что согласно п.5.2.1 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов -иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев» «Контрольно-пропускной пункт, представляющий собой охраняемый вход-выход ЦВРИ, должен быть устроен в виде проходного помещения с постом охраны. Контрольно-пропускной пункт должен иметь два выхода в сторону ЦВРИ: на территорию объекта и в приемное отделение». Контрольно-пропускной пункт ЦВСИГ имеет лишь один выход на территорию объекта. В нарушение пункта п.5.4.2 СанПиН в составе помещений медпункта ЦВСИГ отсутствует кладовая лекарственных форм, стерилизационная, изолятор и карантинное помещение.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 1.1. СанПиН 2.1.2.3041-96 "Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев", центры временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев (ЦВРИ) представляют собой объекты закрытого типа, относящиеся к ведомству Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС). ЦВРИ предназначены для размещения и временного проживания (на срок от нескольких дней до 3 месяцев) вышеуказанных категорий лиц до определения их правового статуса на территории Российской Федерации и до выезда транзитных лиц за ее пределы.

Из пункта 1.3. усматривается, что настоящие правила и нормы распространяются на проектируемые, строящиеся и существующие центры временного размещения иммигрантов.

Пункт 1.4. устанавливает, что ответственность за выполнение настоящих правил и норм возлагается на органы ФМС и непосредственно на администрацию ЦВРИ.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.2.3041-96 не распространяются на Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что ФИО2 нарушены действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнены санитарно-гигиенические мероприятия, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку отсутствует вина ФИО2 ФИО1, постановление главного государственного санитарного врача по УМВД России по Астраханской области ФИО3 от 12 апреля 2018 года №04-2018-4, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по УМВД России по Астраханской области ФИО3 от 12 апреля 2018 года №04-2018-4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО1 отменить.

Производство по делу в отношении ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Богданова Е.Н.

СОГЛАСОВАНО.

Судья: .