Решение № 2-143/2017 2-143/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-143/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года п. Тим Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе :

Председательствующей судьи Горбуновой С.В.,

С участием прокурора Тимского района Курской области Лапина К.В.,

при секретаре Белкиной И.М.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МКОУ « Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области, Администрации Тимского района Курской области, об обязании профинансировать мероприятия по оборудованию котельной МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» источником резервного электроснабжения и оборудовании здания котельной образовательного учреждения источником резервного электроснабжения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МКОУ « Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области, Администрации Тимского района Курской области, об обязании профинансировать мероприятия по оборудованию котельной МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» источником резервного электроснабжения и оборудовании здания котельной образовательного учреждения источником резервного электроснабжения.

В обоснование своих исковых требований указал, прокуратурой района в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены отдельные нарушения законодательства, регулирующего вопросы энерго- и теплоснабжения, в муниципальном казенном образовательном учреждении «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф.» Тимского района Курской области, расположенном по адресу: <адрес>.

На момент прокурорской проверки установлено, что вопреки вышеуказанным нормам федерального законодательства, котельная МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа» не обеспечена источником резервного электроснабжения. Перерыв электроснабжения отопительной котельной может привести к нарушению нормальной деятельности системы теплоснабжения и как следствие тому нарушение прав учащихся на охрану их здоровья и препятствовать реализации их права на доступность образования.

31.08.2015 и 01.09.2015 прокурором района в адрес главы администрации Тимского района и в адрес директора МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа» были внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, где указывалось на необходимость приобретения для котельной школы источника резервного электроснабжения.

До обращения прокурора района с иском в суд представления прокурора района в части оснащения котельной школы резервным источником электроснабжения не исполнено.

В соответствии с положениями ст.ст. 1.7, 1.9, 4.4 МКОУ «Быстрецкая СОШ им. Орехова Т.Ф.», организационно - правовая форма учреждения - казенное учреждение.

Учредителем МКОУ «Быстрецкая СОШ им. Орехова Т.Ф.» является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района «<адрес>» <адрес> осуществляет Управление образования <адрес>.

Источником формирования финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, субсидии, предоставляемые Учреждению из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и субсидии, предоставляемые Учреждению из местного бюджета на иные цели.

Учитывая изложенное, наличие субсидиарной ответственности Тимского муниципального района Курской области по обязательствам как учредителя МКОУ «Быстрецкая СОШ им. Орехова Т.Ф.» и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания образовательного учреждения следует возложить также и на Администрацию Тимского муниципального района Курской области за счет средств бюджета данного муниципального образования.

По мнению прокурора, отсутствие резервных источников электроснабжения в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной и подачи тепла в образовательное учреждение, то есть к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, а также к дезорганизации работы образовательного процесса в учреждении.

Прокурор Тимского района Курской области в исковом заявлении просил суд обязать администрации МКОУ « Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области, Администрации Тимского района Курской области профинансировать мероприятия по оборудованию котельной МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» источником резервного электроснабжения и оборудовать здания котельной образовательного учреждения источником резервного электроснабжения.

В судебном заседании прокурор Тимского района Курской области Лапин К.В. просил суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес> оборудовать здание учреждения источником резервного электроснабжения в срок до 01.11. 2017 года.

Представитель ответчика, директор муниципальное казенное образовательное учреждение «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области ФИО1 в суде пояснила, что источник резервного электроснабжения приобретен, необходимо лишь его оборудовать, установить в котельной школы.

Представить ответчика Администрации Тимского района Курской области ФИО2 в суде пояснил, что Администрация Тимского района Курской области профинансировала мероприятие по оборудованию котельной МКОУ «Быстрецкую СОШ им. Орехова Т.Ф.» Тимского района источником резервного электроснабжения.

Определением Тимского районного суда Курской области от 16 октября 2017 года производство в части исковых требований прокурора Тимского района Курской области о понуждении Администрации Тимского района Курской области профинансировать мероприятия по оборудованию котельной МКОУ «Быстрецкая СОШ им. Орехова Т.Ф.» Тимского района Курской области источником резервного электроснабжения прекращено в связи с отказом истца от иска и отказ принят судом.

Обсудив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Из содержания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасное теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Общие требование к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей установлены Правилами устройств электроустановок, утвержденный Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых все электроприемники подразделяются на три категории. При этом, для электроприемников первой и второй категории предусмотрено обязательное наличие двух независимых взаимно резервирующих источников электропитания, так как обеспечение бесперебойной работы этих объектов необходимо в целях предотвращения угрозы жизни людей, взрывов, пожаров и в целях недопустимости нарушения нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв

электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В пункте 1.2.20 Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Отсутствие нормативной документации при проектировании котельной не исключает возможности обращения к нормативным правовым актам, регулирующим отношения в данной области, как к действующим в настоящее время, так и к ранее применявшимся.

Согласно Приложению 2 Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной Минэнерго РФ и РАО «ЕЭС России», к электроприемникам второй категории относятся электроприемники установок тепловых сетей - запорной арматуры при телеуправлении, подкачивающих смесителей, циркуляционных насосных систем отопления и вентиляции, насосов для зарядки и разрядки баков аккумуляторов, баков аккумуляторов для подпитки тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения, подпилочных насосов в узлах рассечки, тепловых пунктов, кроме указанных в п. I с) приложения.

В силу пункта 4.5 Инструкции по проектированию городских и поселковых электрических сетей ВСН 97-83, утвержденной Минэнерго СССР ДД.ММ.ГГГГ, к электроприемникам второй категории относились центральные тепловые пункты в микрорайонах, кроме указанных в п. 4.4 с.

Согласно п. 14.2 «СНиП И-35-76. Котельные установки» электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

В соответствии с п. 1.11, 1.12 СНиП потребители тепла по надежности теплоснабжения относятся к первой категории - потребители, нарушение теплоснабжения которых связано с опасностью для жизни людей или со значительным ущербом народному хозяйству (повреждение технологического оборудования, массовый брак продукции); ко второй категории - остальные потребители тепла. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что электроприемник в котельной, обеспечивающей теплом образовательное учреждение, изначально при проектировании должен был быть отнесен ко второй категории надежности.

На момент прокурорской проверки установлено, что вопреки вышеуказанным нормам федерального законодательства, котельная МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа» была не обеспечена источником резервного электроснабжения. Перерыв электроснабжения отопительной котельной может привести к нарушению нормальной деятельности системы теплоснабжения и как следствие тому нарушение прав учащихся на охрану их здоровья и препятствовать реализации их права на доступность образования.

31.08.2015 и 01.09.2015 прокурором района в адрес главы администрации Тимского района и в адрес директора МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа» были внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, где указывалось на необходимость приобретения для котельной школы источника резервного электроснабжения.

Согласно с ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией. Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются денежные средства, которыми образовательное учреждение не располагает.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями ст.ст. 1.7, 1.9, 4.4 МКОУ «Быстрецкая СОШ им. Орехова Т.Ф.», организационно - правовая форма учреждения - казенное учреждение.

Учредителем МКОУ «Быстрецкая СОШ им. Орехова Т.Ф.» является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального района «<адрес>» <адрес> осуществляет Управление образования <адрес>.

Источником формирования финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, субсидии, предоставляемые Учреждению из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и субсидии, предоставляемые Учреждению из местного бюджета на иные цели.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В суде установлено, что Администрация Тимского муниципального района Курской области, Администрация МКОУ « Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области приняли меры к приобретению источника резервного электроснабжения.

Проанализировав вышеизложенное, необходимо обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес> оборудовать здание учреждения приобретенным источником резервного электроснабжения в срок до 01.11. 2017 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МКОУ « Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области об обязании оборудовать котельную МКОУ «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» источником резервного электроснабжения - удовлетворить

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Быстрецкая средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Орехова Т.Ф» Тимского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес> оборудовать здание учреждения источником резервного электроснабжения в срок до 01.11. 2017 года.

Ответчиков от уплаты судебных расходов по оплате государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения -20.10.2017.

Судья: С.В. Горбунова