Решение № 12-9/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 12-9/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск 01 февраля 2017 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Зеленцовой О.А.,

при секретаре Анфиногеновой Н.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – представителя заместителя директора по экономике, финансам и управлению предприятием АО «Полимер» ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу заместителя генерального директора по экономике финансам и управлению предприятием АО «Полимер» ФИО1 на постановление № 406 по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2016 года, вынесенного страшим государственным инспектором РФ по охране природы по Самарской области ФИО4 в отношении должностного лица заместителя генерального директора по экономике финансам и управлению предприятием АО «Полимер» ФИО1 по ст. 8.41 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель генерального директора по экономике финансам и управлению предприятием АО «Полимер» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление № 406 о назначении административного наказания от 13 сентября 2016 года, вынесенного страшим государственным инспектором РФ по охране природы по Самарской области ФИО4 в отношении должностного лица заместителя генерального директора по экономике финансам и управлению предприятием АО « Полимер» ФИО1 по ст. 8.41 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заместителя генерального директора по экономике, финансам и управлению предприятием АО «Полимер» ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержала и пояснила, что 13.09.2016 года постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области ФИО4 должностное лицо заместитель генерального директора по экономике финансам и управлению предприятием АО «Полимер» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Считает, что при назначении административного наказания с учетом признания вины в совершения административного правонарушения, не дана оценка фактическим обстоятельствам совершения правонарушения, степени общественной опасности конкретного деяния, не было учтено отсутствие негативных последствий, не учтено, что платежи были произведены Обществом до обнаружения правонарушения административным органом, просрочка оплаты является незначительной, совершенное АО «Полимер» деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Просит суд с учетом соразмерности наказания за данное правонарушение, совершенное административное правонарушение считать малозначительным, постановление по делу об административном правонарушении № 406 от 13.09.2016 г. отменить, дело производством прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области - ФИО3 доводы жалобы не поддержала, пояснила, что в ходе проведения проверки установлено, что перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду было осуществлено с нарушением срока. Сроки внесения платы установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому внесение платы производится в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года определены ст. 16.3, ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ: невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 446 от 02.09.2016 г. и другими материалами дела. Доводы АО «Полимер» об отсутствии общественно опасных последствий данного административного правонарушения считаем ошибочным, так как неисполнение законных требований органов государственной власти безусловно приводит к нарушению интересов государства и общества, так как формирует у субъектов административных правоотношений мнение о возможности пренебрежительного отношения к праву и установленным им обязанностям.

Суд, выслушав доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области Росприроднадзора по Самарской области № 406 от 13.09.2016 года должностное лицо - заместитель генерального директора по экономике финансам и управлению предприятием АО « Полимер» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведенной проверки, что АО "Полимер" несвоевременно произвел перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду: за период 1 и 2 квартал 2016 года. По данному факту государственным инспектором РФ по охране природы Самарской области в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по экономике, финансам, и управлению предприятием АО " Полимер" ФИО1 составлен протокол № 447 от 02.09.2016 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Ко АП РФ.

Постановлением № 406 от 13.09.2016 года старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Самарской области должностное лицо заместитель генерального директора по экономике, финансам, и управлению предприятием АО " Полимер" ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с должностной инструкцией АО "Полимер" к компетенции заместителя генерального директора по экономике, финансам, и управлению предприятием относятся все вопросы руководства финансово- хозяйственной, экономической деятельностью Общества.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения, а именно невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в период 1 и 2 кварталов 2016 года стали возможными в результате ненадлежащего исполнения заместителем генерального директора по экономике, финансам, и управлению предприятием АО "Полимер" ФИО1 В. своих служебных обязанностей по соблюдению вверенным ей предприятием требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Факт совершения административного правонарушения и вина заместителя генерального директора по экономике, финансам, и управлению предприятием АО «Полимер» в совершении вышеописанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: постановлением о назначении административного наказания № 406 от 13.09.2016 года, протоколом об административном правонарушении от № 447 от 02.09.2016 года, платежными поручениями и другими материалами дела.

В то же время, доказательств надлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей по недопущению выявленных правонарушений суду апелляционной инстанции не представлено.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанное правонарушение, предусмотренные ст. 8.41 КоАП РФ нельзя считать малозначительным, поскольку неисполнение законных требований органов государственной власти безусловно приводит к нарушению интересов государства и общества.

Суд апелляционной инстанции считает, что назначенное заместителю генерального директора по экономике, финансам, и управлению предприятием АО «Полимер» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, отвечает требованиям закона и является справедливым. Каких-либо законных оснований для его снижения ниже низшего предела в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 406 по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2016 года, вынесенного страшим государственным инспектором РФ по охране природы по Самарской области ФИО4 в отношении заместителя генерального директора по экономике, финансам, и управлению предприятием АО «Полимер» ФИО1 по ст. 8.41 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора по экономике, финансам, и управлению АО «Полимер» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня оглашения либо получения копии решения суда в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда О.А. Зеленцова

Копия верна:-

Судья Чапаевского городского

суда ______ О.А.Зеленцова