Решение № 12-313/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-313/2018

Дело № 12-313/18


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2018 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу Администрации г.Новочеркасска на постановление начальника - старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска, ИНН <***> по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от <дата> Администрация г. Новочеркасска, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Представителем Администрации г. Новочеркасска ФИО1 подана жалоба, в которой представитель просит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от <дата> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что исполнительное производство №-ИП от <дата>., возбужденно на основании исполнительного документа исполнительного листа № от <дата> выданного Новочеркасским городским судом. Предметом исполнения решения суда являлось обязать Администрацию г. Новочеркасска в течении 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до пер. Одесский в <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р-52766-2007. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. Согласно ст. 54 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе. Оборудование, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений Бюджетного Кодекса (п. 1 ст. 72 БК РФ, пункт 3 ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Так же в соответствии со ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

После вынесения данного решения, Администрации города стало известно о том, что <адрес> в <адрес>. При этом, <адрес> от пересечения с улицей <адрес> в западном направлении продолжается до территории полигона складирования твердых бытовых отходов. С переулком Одесским, расположенным на территории бывшего <адрес> не пересекается. В связи с чем, <дата> Администрация города обратилась в Новочеркасский городской суд с заявлением о пересмотре вышеуказанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Наличие информации представленной Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города (письмо № от <дата>) представляет собой существенное для дела обстоятельство и способно повлиять на существо принятого судебного решения. Также Администрацией города направлено письмо в Новочеркасский отдел судебных приставов с просьбой об отложении исполнительных действий по принудительному исполнению решения суда по гражданскому делу № от <дата>, о чем свидетельствует входящий штамп Новочеркасского отдела УФССП по РО. <дата> Новочеркасским городским судом Ростовской области вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления Администрации города о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам. <дата> Администрацией <адрес> подана частная жалоба на вышеуказанное определение. Вместе с тем, в мотивировочной части обжалуемого постановления, отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства, должностное лицо УФССП пришло к выводу о наличии в действиях Администрации города Новочеркасска вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Также в обжалуемом постановлении отсутствует наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Таким образом, вопреки доводам оспариваемого постановления, неисполнение судебного решения об оборудовании автомобильной дороги в установленный судебным приставом срок обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным (виновным) бездействием Администрации г. Новочеркасска, что исключает наличие в действиях Администрации г. Новочеркасска состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации г.Новочеркасска ФИО1, действующая по доверенности, явилась, доводы жалобы поддержала.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.

В соответствии с санкцией данной нормы предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

На основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом возбуждено исполнительное производство №-ИП от <дата> предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новочеркасска в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> от <адрес> до <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

<дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО от <дата> установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО от <дата> в удовлетворении заявления от <дата> об отложении исполнительных действий и (или) принятия мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, поступившего от Администрации <адрес> отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя НГО СП УФФС России по РО от <дата>. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по РО по дело об административном правонарушении от <дата> Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>

Актом об обнаружении правонарушения от <дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП по РО установлено, что Администрацией <адрес> не исполнены, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

<дата> составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе № от <дата> по исполнительному производству №-ИП от <дата>., в срок, установленный судебным приставом –исполнителем после наложения административного штрафа, Администрацией г. Новочеркасска не исполнены.

Постановлением начальника Новочеркасского городского отдела СП УФССП по РО по делу об административном правонарушении от <дата>. Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные материалы не содержат сведений о принятых должником мерах по исполнению судебного решения в установленный срок, т.е. доказательств того, что должником приняты все зависящие от него меры, и не опровергает наличия в действиях состава административного правонарушения.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвидимые, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Таких уважительных причин администрацией не приведено.

Рассмотрение дела должностным лицом было проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом положений ст.ст.3.1., 4.1, 2.10 КоАП РФ, является справедливым, соразмерно содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата>. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска, ИНН <***> по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Новочеркасска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.В. Вербицкая