Решение № 21-501/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 21-501/2026

№ 21-501/2026


РЕШЕНИЕ

01 апреля 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гайсине Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24 декабря 2025 года № и решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 10 февраля 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24 декабря 2025 года № администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 10 февраля 2026 года постановление должностного лица от 24 декабря 2025 года № изменено, указано на нарушение администрацией п. 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), снижен размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 300 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с актами, вынесенными в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание, состоявшееся 01 апреля 2026 года, было открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Адамовского районного суда Оренбургской области.

В судебном заседании в помещении Адамовского районного суда Оренбургской области присутствовал ФИО1 - должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражавший против доводов жалобы.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 названной статьи.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 30 Закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности (ч. 1). На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (ч. 2).

В силу п. 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 марта 2025 года № 253-пп на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим с 01 апреля 2025 года.

Постановлением администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 29 октября 2025 года № 802-п с 29 октября 2025 года на территории названного муниципального образования отменен введенный особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что 04 сентября 2025 года в период с 13:25 часов до 17:45 часов ОНД и ПР по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области посредством космического мониторинга установлено, что на земельном участке площадью 550 га в кадастровом квартале 56:02:0209001, ограниченном географическими координатами: широта 51.485, долгота 60.291, расположенном в 5 км от села Аниховка Адамовского района Оренбургской области, администрацией, являющейся его правообладателем, в условиях особого противопожарного режима в нарушение требований п. 186 Правил противопожарного режима не принято мер от зарастания сорной растительностью и своевременному покосу травы, в результате чего 04 сентября 2025 года произошло возгорание сухой травянистой растительности.

25 сентября 2025 года по данному факту нарушения требований пожарной безопасности, допущенного в условиях особого противопожарного режима, должностным лицом ОНД и ПР по Кваркенскому и Адамовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: донесением о пожаре с приложенными к нему планом места пожара и фототаблицей, сведениями о земельном участке, представленными администрацией по запросу должностного лица органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, рапортами по результатам проверки сообщения о происшествии, протоколом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и иными доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 названного кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, состоятельным признать нельзя.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

При этом в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, указанных в данной норме.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается доводами жалобы, что пожар 04 сентября 2025 года произошел за земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена. Земельный участок относится к территории общего пользования вне границ населенного пункта, на кадастровом учете не состоит, собственников и правообладателей не имеет.

Поскольку земельный участок, на котором произошел пожар, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставлен органом местного самоуправления иным лицам, находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района, в обжалуемых актах изложен обоснованный вывод о том, что на администрацию возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности, в том числе установленные п. 186 Правил противопожарного режима.

Администрация является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и обоснованно привлечена к административной ответственности.

В жалобе заявитель, ссылаясь на ст.ст. 78 - 79 Земельного кодекса Российской Федерации и приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № А/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», указывает на отсутствие в действиях администрации нарушения как п. 67, так и п. 186 Правил противопожарного режима.

Заявитель обращает внимание, что законодатель выделяет конкретные виды разрешенного использования на землях сельскохозяйственного назначения в зависимости от целей использования земельного участка. В кадастровом квартале 56:02:0209001 виды разрешенного использования полностью не определены. Указания на виды разрешенного использования как «для сельскохозяйственного производства» имеют только постановленные на кадастровый учет земельные участки, но эти участки не попали в зону возгорания. Отмежеванных участков с собственными кадастровыми номерами в зоне возгорания не имеется. Само по себе установление в рамках одного кадастрового квартала для части отмежеванных земельных участков видов разрешенного использования не является свидетельством того, что данные виды разрешенного использования единственно-возможные в данном кадастровом квартале. Полагает, что п. 67 и п. 186 Правил противопожарного режима применяются только в отношении правообладателей земельных участков, на которых определен вид их использования - сенокошение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Такой вид разрешенного использования земельного участка, как «Сельскохозяйственное производство» в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), отсутствует, поскольку сельскохозяйственное производство является видом экономической деятельности и может осуществляться на земельных участках с разными видами разрешенного использования.

При этом Классификатором предусмотрен вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), предусматривающий ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что земли в кадастровом квартале 56:02:0209001 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а потому судьей районного суда правильно указано на нарушение администраций п. 186 Правил противопожарного режима.

Пункт 186 расположен в разделе X Правил противопожарного режима «Объекты сельскохозяйственного производства».

В силу изложенного выше данный пункт устанавливает требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок содержания территорий и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с различными видами разрешенного использования, предусмотренными названным выше Классификатором, в зависимости от особенностей осуществления деятельности их правообладателем.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменений не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Кваркенского и Адамовского районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24 декабря 2025 года № и решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 10 февраля 2026 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская