Решение № 12А-55/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 12А-55/2025

дело № 12а-55/2025

64МS0076-01-2025-000221-40


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2025 года город Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Денискина О.В., рассмотрев материалы по жалобе администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова от 25 февраля 2025 г. о привлечении администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова от 25 февраля 2025 г. администрации Ленинского района муниципального образования город «Город Саратов» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация Ленинского района МО «Город Саратов», администрация Ленинского района) подана жалоба, в которой заявитель просит постановление по данному делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ее автор ссылается на то, что деятельность по содержанию автомобильных дорог на территории района осуществляет МБУ «Дорстрой», в связи с чем администрация Ленинского района не является лицом, ответственным за содержание всех участков дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении. Обращают внимание, что о проведение рейдов администрация не извещалась, рейды проведены без привлечения к их участию администрации. Администрации судом не представлена возможность защитить ее интересы, в удовлетворении ходатайства о переносе судебного заседания, в связи с нахождением представителя в очередном отпуске отказано.

В судебном заседании представитель заявителя не явился, извещены надлежащем образом, причина не явки суду не известна, ходатайств об отложении не поступило, в связи, с чем суд определил рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении и установлено мировым судьей, 28 ноября 2024 года в 11 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Саратову выявлены допущенные администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», ответственной за содержание дорог, нарушения, а именно: на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по ул. Островского, <...> г.Саратова допущены нарушения: п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, которыми предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Островского, д. 4А, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины длиной 0,45 м, шириной 0, 51 м, глубиной 0,09 м; на ул. Островский проезд, д. 12, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины длиной 0, 38 м, шириной 0,41 м, глубиной 0,08 м; ул. Волновая, д.7Б, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоины длиной 0,43 м, шириной 0, 54 м, глубиной 0,08 м. Данные факты создают угрозу безопасности участников дорожного движения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 06 декабря 2024 № <адрес>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, определением об истребовании сведений (материалов) необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, планом-заданием, решением о проведении постоянного рейда, актом о проведении постоянного рейда, фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», не доверять которым оснований не имеется, которые получили надлежащую правовую оценку на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Действия юридического лица правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 данного Закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 2.1.4 ст. 2 Положения об администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» определены полномочия названного органа, в частности, участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод возражений представителя администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о том, что деятельность по содержанию участков дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении осуществляет МБУ «Дорстрой» в соответствии с муниципальным заданием, не свидетельствует об отсутствии вины администрации Ленинского района в совершении вмененного административного правонарушения, так как администрация является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах Ленинского района, факт заключения муниципального контракта не освобождает ее от исполнения переданных полномочий по участию в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение контракта с подрядной организацией и создание муниципального учреждения не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств, а учреждением - возложенных на него функций.

В соответствии со ст. 97.1 ФЗ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Требования к установлению пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда определяются положением о виде контроля. Установление пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда осуществляется решением контрольного (надзорного) органа. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории). Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; 5) инструментальное обследование. При осуществлении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением о виде контроля, и не может составлять более 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта). В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований. Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля или на территории (акватории) постоянного рейда, обязаны по требованию инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица.

Приведенные в жалобе доводы о не извещении администрации о проводимых рейдах, не влияют на состав вмененного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен по итогам рейда по контролю за состоянием дорог проводимого на основании постановления Правительства РФот 03 ноября 2023 года № 1852 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1101». Из материалов дела следует, что в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог, уполномоченным должностным лицом выявлено - администрация не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города. Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 66 Приказа МВД России от 23 августа 2017 года№ 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения», при осуществлении надзора за дорожным движением принимаются меры в том числе по: выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования, контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах, а также принятию мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог*(67).

В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение ДТП.

Таким образом, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется не только в форме проверок, но и состоит в повседневном надзоре за надлежащим состоянием улично-дорожной сети, результатом которого является составление акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. В случае выявления признаков административного нарушения при осуществлении повседневного надзора за безопасностью дорожного движения принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.

Доводы жалобы о том, что было администрации судом не представлена возможность защитить ее интересы, в удовлетворении ходатайства о переносе судебного заседания, в связи с нахождением представителя в очередном отпуске отказано, суд не принимает, поскольку администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о судебном заседании была извещена заблаговременно, нахождение в отпуске представителя юридического лица не лишает возможности юридическое лицо направить в суд другого представителя, в связи с чем мировым судьей правильно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении жалобы не установлено.

Порядок и установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел соблюдены.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и толкованием норм права не является правовым основанием к отмене судебного акта.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих возможность применения к юридическому лицу мер административной ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ленинского района муниципального образования город «Город Саратов» не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы администрации Ленинского района муниципального образования город «Город Саратов» отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова от 25 февраля 2025 г. о привлечении к административной ответственности администрации Ленинского района муниципального образования город «Город Саратов» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья