Решение № 2-2300/2018 2-2300/2018 ~ М-1497/2018 М-1497/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-2300/2018

Дело № 2-2300/2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«20» июня 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.Н.,

при секретаре Ивлевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Владимира о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Владимира о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование иска указывает, что является собственником земельного участка по адресу: <...>, кадастровый ###. Разрешенное использовании земельного участка: жилая застройка. Он обратился в орган местного самоуправления с целью получения градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако в процессе подготовки ГПЗУ выяснилось, что часть земельного участка находится ошибочно в рекреационной Зоне Р-1. При этом согласно разрешенному использованию земельного участка данные земли должны быть отнесены к зоне жилого малоэтажного строительства Ж-1. Он обратился в администрацию г. Владимира с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Владимира (ПЗЗ г. Владимира) распространить зону Ж-1 на весь земельный участок согласно его разрешенному использованию (заявление от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Владимира рассмотрела на комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г. Владимира вопрос о приведении в соответствие разрешенного использования земельного участка и положений ПЗЗ г. Владимира. Было принято решение перевести земельный участок с кадастровым номером в зону Ж-1. Генеральный план МО г. Владимира и ПЗЗ МО г. Владимира на момент составления и подачи иска не были утверждены, В связи с этим, он не мог и получить ГПЗУ для строительства жилого дома. Таким образом, на момент строительства он не имел правовой возможности получить разрешение на строительство жилого дома, однако предпринимал все возможные меры по легализации постройки. Он построил жилой дом на территории своего земельного участка, общей площадью дома <данные изъяты> Считает, что имеет право на признания права собственности на объект недвижимости, поскольку в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта. Он является собственником участка, разрешенным использованием которого является строительство жилого дома. Дом находиться в границах земельного участка. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На момент строительства, он не имел правовой возможности получить разрешение на строительство жилого дома, однако предпринимал все возможные меры по легализации постройки. Просит признать право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <...>.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Владимира в суд не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца судом определено рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Установлено, что истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером ###, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилая застройка, общей площадью <данные изъяты> распложенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ###.

На земельном участке с кадастровым номером ###, истец возвел жилой дом, общей площадью <данные изъяты> что подтверждается техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного <данные изъяты>

Согласно данному техническому плану по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, имеет общую площадь <данные изъяты> состоит из двух этажей, подвала.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГР К РФ), строительство объектов капитального строительства является видом градостроительной деятельности.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1); право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3)

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов ВАС РФ, ВС РФ № 22/10 от 29.04.2010 г.) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройкаВ силу ст. 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Установлено, что созданный истцом жилой дом является самовольной постройкой, поскольку строительство объекта капитального строительства произведено без получения соответствующей разрешительной документации.

Согласно п. 26 Постановления Пленумов ВАС РФ, ВС РФ № 22/10 от 29.04.2010 г., отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как указано в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.) иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Установлено, что истец обращался в Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира с заявлениями о выдаче разрешений на строительство и выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного жилого дома.

Письмами Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома и в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Суд полагает, что материалами дела подтверждено осуществление истцом всех необходимых и достаточных действий, направленных на получение предварительных разрешений и согласований для создания спорного объекта, принятие истцом необходимых мер к легализации спорного объекта, а также отсутствие у истца возможности оформить право собственности на спорный объект в административном порядке.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленумов ВАС РФ, ВС РФ № 22/10 от 29.04.2010 г., рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из заключения главного инженера <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, состоящего в Национальном реестре специалистов в области строительства ### следует, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании проведенного обследования признано согласно ГОСТ 31937-2011 нормативным. Механическая безопасность, пространственная жесткость и устойчивость пристройки обеспечены. Несущие строительные конструкции воспринимают эксплуатационные нагрузки и воздействия, обеспечивают пространственную жесткость и устойчивость здания. Жилой дом завершен строительством и пригоден для дальнейшей эксплуатации по своему назначению. Техническое состояние фундаментов и цоколя, стен, чердачного перекрытия икрыши, согласно ГОСТ 31937-2011, - нормативное. Несущая способность, функциональное назначение и другие нормируемые свойства конструкций здания, при сложившемся уровне нагрузок и в данных конкретных условиях эксплуатации обеспечены. В указанных конструкциях отсутствуют дефекты и повреждения, которые могли бы привести к снижению их несущей способности или эксплуатационных свойств. Конструкции пригодны для нормальной эксплуатации. Несущие конструкции возведены таким образом, чтобы была исключена возможность, как разрушений и повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации зданий, так и недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций или здания в целом вследствие деформаций. Жилой дом по адресу: <...>, соответствует установленным нормативным документам на производство работ, на строительные конструкции, материалы и изделия. Строительные конструкции жилого дома по адресу: <...>, не требуют усиления, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, не создают угрозу причинения вреда находящемуся в помещениях имуществу.

В соответствии с заключением кадастрового инженера <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находиться в границах земельного участка с кадастровым номером ###

Согласно ответа отдела надзорной деятельности по городу Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, строение по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером ### соответствует требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, строение по адресу: <...>, не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Суд рассматривает представленные заключение специалиста <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего соответствующую квалификацию, в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу.

Заключение специалиста <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключение кадастрового инженера <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности с иными доказательствами подтверждает, что жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Жилой дом возведен на земельном участке, находящемся в собственности истца, имеющего в качестве разрешенного использования вид - жилая застройка.

При указанных обстоятельствах требования истца суд находит подлежащими удовлетворению.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда (п. 31 Постановления Пленумов ВАС РФ, ВС РФ № 22/10 от 29.04.2010 г.)

Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.).

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199, 233,234, 235, 236, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд г. Владимира, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Н. Киселева