Решение № 12-48/2020 от 10 апреля 2020 г. по делу № 12-48/2020

Дело об административном правонарушении №

УИД №


РЕШЕНИЕ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Михин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ГКУ НО «ГУАД») ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «ГУАД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере Х руб.

На данное постановление представителем ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой она выражает свое несогласие с принятым решением в связи с нарушением процессуальных норм, отсутствием состава правонарушения, не доказана объективная сторона вмененного правонарушения. Просит суд признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом по <адрес> Б.И.В. о привлечении ГКУ НО «ГУАД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В материалах дела об административном правонарушении имеется ходатайство представителя ГКУ НО «ГУАД» по доверенности ФИО1 с просьбой о восстановлении срока на обжалование, судом данное ходатайство удовлетворено, в связи с тем, что срок на обжалование не пропущен.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГКУ НО «ГУАД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ответа на запрос начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по <адрес>, представленным администрацией <адрес> муниципального района <адрес>, дорога подъезд к <адрес> находится на балансе и содержании Государственного казённого учреждения <адрес> «Главное управление автомобильных дорог», место нахождения юридического лица: <адрес>.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентируется Федеральным закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Федеральным законом № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. Х СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В соответствии с п.№ СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» нормируемыми параметрами непостоянного шума являются эквивалентные (по энергии) уровни звука, и максимальные уровни звука. Оценка непостоянного шума на соответствие допустимым уровням должна проводиться одновременно по эквивалентному и максимальному уровням звука. Превышение одного из показателей должно рассматриваться как несоответствие настоящим санитарным нормам.

Согласно п. Х СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. Х.

В соответствии с п.Х Таблицы Х СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» в жилых комнатах квартир допустимый эквивалентный уровень звука в дневное время суток с Х до Х ч. составляет Х дБА, допустимый максимальный уровень звука - Х дБА.

В соответствии с п.Х Таблицы Х СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам, эквивалентный уровень звука в дневное время суток с Х до Х ч. составляет Х дБА, допустимый максимальный уровень звука - Х дБА.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что при рассмотрении акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено нарушение ГКУ НО «ГУАД» государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с протоколом измерений шума № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в жилой комнате площадью Х м Х <адрес> эквивалентный уровень звука составил Х дБА (при нормативе для дневного времени – Х дБА, нормативе для ночного времени Х дБА), максимальные уровни звука составили Х дБА (при нормативе для дневного времени – Х дБА, нормативе для ночного времени Х дБА), что не соответствует п. Х, таблица Х СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» для дневного и ночного времени суток.

В соответствии с протоколом измерений шума № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», в жилой комнате площадью Х м Х <адрес> эквивалентный уровень звука составил Х дБА (при нормативе для дневного времени – Х дБА, нормативе для ночного времени Х дБА), максимальные уровни звука составили Х дБА (при нормативе для дневного времени – Х дБА, нормативе для ночного времени Х дБА), что не соответствует п. Х, таблица Х СН № «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» для дневного и ночного времени суток.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГКУ НО «ГУАД» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт нарушения ГКУ НО «ГУАД» санитарных правил, норм и гигиенических нормативов установлен и подтвержден имеющейся в деле совокупностью доказательств, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица/индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ, гигиенической оценкой по результатам измерения шума к протоколу измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ, гигиенической оценкой по результатам измерения шума к протоколу измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица/индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно устава ГКУ НО «ГУАД», утвержденного приказом Министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению дорожной деятельности <адрес> является ГКУ НО «ГУАД».

ГКУ НО «ГУАД» является некоммерческой организацией, созданной <адрес>… для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> (п. Х. Устава).

Согласно п. Х Устава ГКУ НО «ГУАД» является дорожным органом <адрес>.

В соответствии с п. Х Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, увеличению их пропускной способности, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

Также на основании п.Х Устава ГКУ НО «ГУАД», данное учреждение должно осуществлять контрольное обследование качества и объёмов работ, выполняемых за счет средств дорожного фонда <адрес> на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории <адрес>, на соответствие их организации, осуществления и фактических результатов выполненных работ техническим регламентам и другим нормативным документам.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <адрес> находится в государственной собственности <адрес> не опровергает тот факт, что ГКУ НО «ГУАД» обязано соблюдать требований санитарного законодательства при обслуживании данного участка дороги находящегося на балансе и содержании Государственного казённого учреждения <адрес> «Главное управление автомобильных дорог»,

Доводы заявителя о том, что административным органом не доказан и документально не подтвержден сам источник превышения шума, опровергается протоколами измерения шума и другими доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ГКУ НО «ГУАД» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Также не содержат материалы дела вопреки доводам жалобы и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ГКУ НО «ГУАД» были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ГКУ НО «ГУАД» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Назначенное юридическому лицу наказание отвечает требованиям закона и назначено в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления административного органа по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.7 – 29.11, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное казённое учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ГКУ НО «ГУАД» - без удовлетворения.

Судья А.В. Михин