Решение № 12-26/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

УИД № 37MS0027-01-2020-002678-32

Дело № 12-26/2021


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года город Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Лебедев А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - защитника директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области от 26.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области 26.01.2021 года, директор МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 146-162).

ФИО1 - защитник ФИО2 обратилась в Фурмановский городской суд Ивановской области с жалобой на указанное постановление, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, применив ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием, по следующим основаниям. ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал. Характер правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, осуществление работ по восстановлению кирпичной кладки дымохода на момент проведения проверки Фурмановской межрайонной прокуратурой свидетельствуют о малозначительности совершенного противоправного деяния.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2, его защитник ФИО1, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указали, что доводы жалобы поддерживают.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие указанных лиц.

В ходе рассмотрения жалобы ст. помощник Фурмановского межрайонного прокурора Хрипунова Е.С., возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что отсутствуют основания для прекращения дела в отношении директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области от 26.01.2021 года директор МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом положений ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч.ч. 1 и 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом,… постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» и положения Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 настоящей статьи.

На основании п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Из материалов административного дела следует, что Фурмановской межрайонной прокуратурой 23.11.2020 года на основании задания Ивановской областной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления услуг по содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района имеет лицензию <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под управлением данной управляющей компании находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В нарушение требований ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, на правой трубе дымохода на чердаке указанного многоквартирного дома выявлено наличие трещины, а также разрушение кладки дымохода у его основания в виде выкрашивания кирпичей, отсутствие побелки кладки дымохода. Помимо этого, осмотром трубы левого дымового канала на чердаке данного дома выявлено разрушение кладки дымохода в средней части в виде выкрашивания кирпичей, наличие сквозных отверстий, отсутствие побелки кладки дымохода.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 года, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По факту выявленного правонарушения 01.12.2020 года в отношении директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2 заместителем Фурмановского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.12.2020 года; решением о проведении проверки от 18.11.2020 года в связи с заданием прокуратуры области от 11.11.2020 года, обращением ФИО 1 <№>; актом проверки от 23.11.2020 года с фототаблицей; актом приема-сдачи выполненных работ от 26.11.2020 года; уставом МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района; распоряжениями Администрации Фурмановского муниципального района от 15.08.2017 года «О назначении ФИО2 на должность директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района» и от 10.05.2018 года «Об изменении срока окончания срочного трудового договора с ФИО2»; лицензией № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; договором управления многоквартирными домами от 07.07.2017 года; письмом Администрации Фурмановского муниципального района от 03.11.2020 года; актом периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от 26.11.2020 года; заявлениями ФИО 1 от 25.09.2019 года и от 06.10.2020 года; письмами МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района от 22.10.2019 года, 20.10.2020 года и 23.11.2020 года; постановлением Службы государственной жилищной инспекции от 22.12.2020 года о привлечении МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные доказательства исследованы мировым судьей, получили оценку и анализ в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Представленным директором МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2 и его защитником ФИО1 доказательствам также дана надлежащая оценка. Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований на момент проведения проверки органом прокуратуры был установлен. Данное обстоятельство заявителем и его защитником в целом не оспаривалось ни в ходе рассмотрения дела мировым судьей, ни по доводам настоящей жалобы. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Постановление о привлечении директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного должностным лицом ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Принятие активных мер к устранению выявленных нарушений было учтено мировым судьей в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. При этом несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в длительном неисполнении должностным лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Так, мировым судьей было установлено, что выявленное правонарушение имело место на протяжении более года, при наличии обращений жителей дома <адрес>. Соблюдение установленных норм и правил эксплуатации жилищного фонда обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Наличие неисправных дымоходов на чердачном помещении многоквартирного жилого дома могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с изложенным, приведенные в жалобе основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, такие как признание вины, характер совершенного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют о малозначительность выявленного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Наказание директору МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд соглашается с назначенным наказанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление о назначении административного наказания от 26.01.2021 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области в отношении директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - защитника директора МУП ЖКХ Фурмановского муниципального района ФИО2, - без удовлетворения.

Судья Лебедев А.С.