Решение № 12-55/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 08 мая 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 КоАП РФ жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» (далее ООО «ПГ «Фосфорит», Общество) <данные изъяты>, адрес: 188452 Ленинградская область, Кингисеппский район, промышленная зона «Фосфорит»

на постановление начальника Департамента службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент Росгидромета по СЗФО) ФИО2 от 27 февраля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

22 февраля 2019 года постановлением начальника Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО2 в связи с малозначительностью прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ПГ «Фосфорит».

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, Общество выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В ходе судебного заседания представитель Общества ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, полагая, что в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что данные о состоянии окружающей среды, содержащиеся в протоколах количественного химического анализа природной воды, выполненных Централизованным отделом технического контроля – Испытательным центром ООО «ПГ «Фосфорит», являются недостоверными.

Начальник Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявила.

В соответствии с главой 25 КоАП РФ при указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица Департамента Росгидромета по СЗФО, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию,

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что река <данные изъяты> представлена в пользование ООО «ПГ «Фосфорит» на основание Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 30.12.2015.

Контроль характеристик (показателей) природной воды осуществляется водопользователем в соответствие с Программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и водоохраной зоны, утвержденной 03.03.2014 исполнительным директором ООО «ПГ «Фосфорит» и согласованной 04.03.2014 с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением.

Должностным лицом Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО3 при рассмотрении проекта нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) для ООО «ПГ «Фосфорит» установлено, что контроль за соблюдением установленных нормативов предельно допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р. <данные изъяты>, а также наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной проводит Централизованный отдел технического контроля – Испытательный центр ООО «ПГ «Фосфорит», расположенный по адресу: <адрес>

По результатам исследований составляются протоколы количественного химического анализа природной воды (КХА).

При этом, согласно главному реестру выданных лицензий, Общество не имеет лицензии Росгидромета на определение уровня загрязнения водных объектов.

Установленные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ПГ «Фосфорит» от 09.01.2019, составления протокола об административном правонарушении от 06.02.2019 и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 27.02.2019.

Согласно выводам Департамента Росгидромета по СЗФО, ООО «ПГ «Фосфорит» исказило сведения о состоянии окружающей среды, выполнив в отсутствие лицензии Росгидромета работы по исследованию проб природной воды в реке Луга при ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, определило уровень загрязнения водного объекта и предоставило недостоверные сведения о состоянии окружающей среды в проекте нормативов допустимых сбросов (НДС), который, в том числе, поступил на согласование в Департамент Росгидромета по СЗФО из отдела водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского БВУ.

Отсутствие лицензии, по мнению Департамента Росгидромета по СЗФО, является основанием для признания результатов проведенного Обществом исследования природной воды недостоверными. Рассматривая настоящее дело, Департамент Росгидромета по СЗФО, сослался на протокол об административном правонарушении от 06.02.2019 (л.д. 14-27), свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 2017-09-19 (л.д. 43), решение о предоставлении водного объекта в пользование (л.д. 44-54), Положение о производственном экологическом контроле за соблюдением охраны окружающей среды в ООО «ПГ «Фосфорит» (л.д. 55-80), Программу производственного экологического контроля ООО «ПГ «Фосфорит» (л.д. 81-122), договор водопользования, заключенный 16.04.2013 между ООО «ПГ «Фосфорит» и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 123-129), сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 4 квартал 2018 года (л.д. 130-136); письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.12.2016 № (л.д. 137); протоколы количественного химического анализа природной воды: № от 04.06.2018 (л.д. 222-224), № от 26.06.2018 (л.д. 225-227), № от 27.07.2018 (л.д. 228-230, № от 31.08.2018 (л.д. 231-233), № от 26.09.2018 (л.д. 234-236); № от 30.10.2018 (л.д. 237-239); № от 05.12.2018 (л.д. 240-242), № от 25.12.2018 (л.д. 243-245); аттестат аккредитации №, выданный 10.04.2018 (л.д. 246 – 263); программу регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и водоохраной зоны водопользователя ООО «ПГ «Фосфорит» (л.д. 285-289); письмо Врио заместителя начальника ОВР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 26.11.2018 № о направлении в Департамент Росгидромета по СЗФО на согласование нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект реку <данные изъяты> для ООО «ПГ «Фосфорит» (л.д. 290), служебную записку начальника ОИАО Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО3 (л.д. 291) и другие материалы дела.

Между тем постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2019 законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Представители Общества в ходе производства дела об административном правонарушении неоднократно заявляли о том, что представленные ими сведения о состоянии водного объекта являются достоверными, они получены организацией, имеющей аттестат аккредитации, действующей в соответствии с областью аккредитации. Проведенные исследования природной воды Испытательным центром ООО «ПГ «Фосфорит» соответствуют утвержденным методикам и требованиям руководящих документов.

Данные доводы не опровергнуты контролирующим органом. В деле отсутствуют доказательства о несоответствии данных, указанных в протоколах количественного химического анализа, фактическим данным о химических характеристиках водного объекта.

Отсутствие лицензии ФИО1 на деятельность по определению уровня загрязнения водных объектов, само по себе не свидетельствует о том, что информация о состоянии водного объекта до влияния предприятия, содержащаяся в протоколах КХА, была недостоверной.

Осуществление деятельности по определению уровня загрязнения в реке <данные изъяты> при отсутствии лицензии Росгидромета образует состав правонарушения, предусмотренного иной нормой Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также учесть, что протоколы количественного химического анализа были представлены в Департамент Росгидромета по СЗФО не ООО «ПГ «Фосфорит», а Невско-Ладожским бассейновым водным управлением.

Таким образом, доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства, на основании которых административным органом было вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела не имеется.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом Департамента Росгидромета по СЗФО при рассмотрении дела об административном правонарушении не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Согласно пункту 3 части 1статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Департамента службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 27 февраля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Департамента службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от 27 февраля 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит», - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Жукова