Решение № 12-268/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 12-268/2024

№12-268/2024

УИД 50RS0042-01-2024-008577-23


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2024 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу защитника ФИО6 на постановление консультанта ТО № ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №9/1621/65ОСГ от 09.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №9/1621/65ОСГ от 09.10.2024 года МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанными постановлением, защитником МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в указанное в обжалуемом постановлении время и месте МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» осуществляло перевозку материалов (лом асфальтобетона (ГОСТ 55052-2012) для проведения ремонтных работ асфальтового покрытия с целью устранения жалоб жителей Сергиево-Посадского городского округа МО), не являющихся отходами ОССиГ, так как указанные материалы являются побочной продукцией, получаемой в ходе производства работ, и могут использоваться в дальнейшем для обустройства строительных площадок или служить исходным сырьем для проведения ремонтных работ асфальтового покрытия.

В судебном заседании представитель МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 09.10.2024 года, производство по делу прекратить. Пояснила, что указанная транспортировка осуществлялась в рамках исполнения контрактов: <данные изъяты>. Кроме того, полагала, что поскольку перевозимый груз – лом асфальтобетона, используется на других объектах, он является побочной продукцией при производстве работ и не относится к ОССиГ, в связи с чем у МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» отсутствует обязанность оформления разрешения на перевозку ОССиГ.

Консультант ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, а назначенное наказание соразмерным деянию.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 24.09.2024 года в 12 часов 22 минуты по адресу: а/д «М-8 «Холмогоры» - Сергиев Посад», 9 км+081 м., н.п. Сергиев Посад, МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» с использованием транспортного средства марки Камаз 65115-L4, государственный регистрационный знак №, осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области», электронный талон на транспортное средство марки Камаз 65115-L4, государственный регистрационный знак <***>, на 24.09.2024 в 12:22 отсутствовал. Указанное обстоятельство также не оспаривалось представителем МБУ «Благоустройство Сергиев Посад».

Согласно ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 25 февраля 2021 года N 134-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с пп. 5.2 - 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 февраля 2021 г. № 134-РМ перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного знака.

Пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25 февраля 2021 г. № 134-РМ установлено, что нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в РНИС Московской области.

Частью ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме.

Данное правонарушение зафиксировано с применением специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, АПК фото-видеофиксации «АвтоУраган» заводской номер AS5000575, имеющее свидетельство о поверке №С-ДЦГ/04-06-2024/344278038, действительное до 03.06.2026 года. Оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственником (владельцем) транспортного средства марки Камаз 65115-L4, государственный регистрационный знак <***>, является МБУ «Благоустройство Сергиев Посад».

Факт совершения административного правонарушения и вина МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе постановлением №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ; ответом из ОГИБДД УМВД России по городскому округу Химки по сведениям о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах; выгрузкой из АИС Электронный талон; свидетельством <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о поверке технического средства АвтоУраган, заводской номер AS5000575, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством об утверждении типа средств измерений; материалами фотофиксации, в том числе представленными в увеличенном формате, зафиксировавшему перемещение ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 22 минут транспортного средства марки Камаз 65115-L4, государственный регистрационный знак №, принадлежащего МБУ «Благоустройство Сергиев Посад», в кузове которого визуально определяется лом асфальтобетона.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Должностным лицом действия МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» квалифицированы правильно.

Доводы представителей МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» о том, что перевозимый груз – лом асфальтобетона не является отходом, поскольку используется на других объектах, в том числе для ямочного ремонта, в связи с чем не относится к ОССиГ, суд оценивает критически и признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства. При этом указанный довод, равно как ссылки жалобы МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» о том, что юридическое лицо осуществляло перемещение материалов (лом асфальтобетона) во исполнение контрактов <данные изъяты>», не исключает наличия в действиях МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», поскольку ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» установлено, что перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды. Кроме этого, согласно фотоматериалу, зафиксировавшему перемещение 24.09.2024 г. в 12:22 часов транспортного средства марки Камаз 65115-L4, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего МБУ «Благоустройство Сергиев Посад», в кузове которого визуально определяется навал строительных отходов.

Кроме этого, аппаратно-программный комплекс «АвтоУраган», согласно описания типа средства измерения указанный комплекс конструктивно состоит из одного или нескольких видеодатчиков, в состав которых входит видеокамера, имеющая стабилизированную частоту исследования кадров, что позволяет выделить фотоматериал правонарушения и осуществить раскадровку, что согласуется с положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ, согласно которой к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, по делу не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшихся постановления и решения, не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановление и решение должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №9/1621/65ОСГ от 09.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» - оставить без изменения, жалобу защитника МБУ «Благоустройство Сергиев Посад» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Ширяева