Решение № 12-13/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 17 июля 2018 года

Омской области

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.

с участием пом. прокурора Москаленского района Омской области Кондинкиной Д.Е.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Москаленского района на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении № в отношении директора ООО УК «Теплосервис» ФИО1 по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ей объявлено устное замечание,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении № в отношении директора ООО УК «Теплосервис» ФИО1 по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ей объявлено устное замечание.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В постановлении прокурора Москаленского района Омской области М.К. Муканова о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в нарушение Федерального закона от 05.0.4.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон о контрактной системе) изменены существенные условия следующих договоров подряда:

- договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту системы отопления в кабинете № на втором этаже в здании ФИО2, д. Гвоздевка, согласно смете;

- договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту системы отопления на лестничной площадке первого этажа в здании ФИО2, д. Гвоздевка, согласно смете;

- договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту теплового узла системы отопления в здании ФИО2, д. Гвоздевка, согласно смете;

- договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту системы отопления в подвальном помещении ФИО2, д. Гвоздевка, согласно смете;

- договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту системы отопления в кафе на втором этаже в здании ФИО2, д. Гвоздевка, согласно смете.

В протесте прокурор Москаленского района Омской области М.К. Муканов просит отменить постановление как незаконное, признать директора ООО УК «Теплосервис» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ей административное наказание. В обоснование указано, что изменение существенных условий муниципальных контрактов в части сроков действия договоров подряда является нарушением ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ и не может быть признано малозначительным.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Кондинкина Д.Е. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Директор ООО УК «Теплосервис» ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещена.

Изучив материалы административного дела, жалобу, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из положений части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Из постановления прокурора и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и ООО УК «Теплосервис» заключен договор подряда №.

Согласно п. 2.2. вышеуказанного договора подряда оплата выполненных работ осуществляется заказчиком в форме перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика после подписания сторонами исполнительной документации.

В силу п. 3.1. вышеуказанного договора подряда, начало работ по договору – ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно счет – фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Теплосервис» выполнило работы по ремонту системы отопления в кабинете № на втором этаже в здании ФИО2 на сумму <данные изъяты> рублей (цена по договору подряда).

Согласно акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость выполненных работ ООО УК «Теплосервис» также составляет <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и ООО УК «Теплосервис» заключено дополнительное соглашение к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, которым стороны согласились продлить действие договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительным соглашением от 29.12.2017 изменены существенные условия муниципального контракта в части сроков действия договора.

Аналогичные нарушения установлены при заключении дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях директора ООО УК «Теплосервис» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что администрацией Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в лице главы ФИО3 и ООО УК «Теплосервис» в лице директора ФИО1 заключены указанные выше договоры подряда на выполнение ремонтных работ. Пункт 6.2 раздела 6 данных договора подряда содержал условие о сроке действия договоров: «Настоящий договор вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения обязательств по нему, финансовые обязательства до ДД.ММ.ГГГГ». Таким образом, согласно условиям договоров подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, к договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ заказчику надлежало в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) выполнить финансовые обязательства, т.е. оплатить выполненные работы в форме перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика после подписания сторонами исполнительной документации.

Однако между администрацией Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в лице главы ФИО3 и ООО УК «Теплосервис» в лице директора ФИО1 к указанным выше договорам подряда были заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которыми были изменены сроки действия договоров подряда, а именно: стороны согласились продлить действие договоров по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта, либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. При этом указанное выше изменение условия о сроке действия договоров не подпадает под исключительные случаи, установленные ч. 1 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, в нарушение части 2 ст. 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, директором ООО УК «Теплосервис» ФИО1 заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о продлении действия договоров подряда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1 ст. 107 Федерального закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что дополнительные соглашения к договорам подряда были заключены со стороны ООО УК «Теплосервис» директором ФИО1. Её вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана и подтверждается материалами дела.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения заказчика, а именно: <адрес>. Временем совершения административного правонарушения является дата заключения дополнительных соглашений, которыми внесены изменения в условия договоров подряда с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Заключив каждое из дополнительных соглашений к вышеуказанным договорам подряда, директор ООО УК «Теплосервис» ФИО1 фактически предоставила возможность администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> оплатить оказанные ООО УК «Теплосервис» услуги в срок до ДД.ММ.ГГГГ, тем самым причинив вред охраняемым общественным правоотношениям данной организации, которое выразилось в фактической неоплате оказанных услуг по договорам подряда и образованию просроченной кредиторской задолженности, чем нарушены права субъекта предпринимательской деятельности, которым является ООО УК «Теплосервис».

Учитывая, что введение частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за изменение условий контракта направлено законодателем на борьбу с коррупцией, иными злоупотреблениями в экономической сфере, суд не может согласиться с доводами заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области о малозначительности совершенного директором ООО УК «Теплосервис» ФИО1 деяния, в связи с чем данное постановление о прекращении производства по делу подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении № в отношении директора ООО УК «Теплосервис» ФИО1 по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ей объявлено устное замечание – отменить и направить дело на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.