Постановление № 5-68/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-68/2019

Дело № 5- 68/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 26 ноября 2019г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия « Энергетик»,

УСТАНОВИЛ:

17.09.2019г. и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Мудрук К.Э. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: МУП « Энергетик» по ст. 9.11 КоАП РФ, из которого следует Городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Хабаровского края с участием специалиста Дальневосточного управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего функционирования и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также соблюдение прав потребителей, в рамках которой установлено следующее.

Проведенной проверкой установлено, что МУП « Энергетик » нарушаются требования законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности

электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно которым:

п. 2.3.1 - эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом; специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик;

п. 2.3.14 - проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится:

- первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет;

- периодическая - очередная и внеочередная;

п. 2.3.15 - очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год;

п. 2.3.17 - внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:

- при введении в действие новых или переработанных норм и правил;

- при установке нового оборудования, реконструкции или изменении главных технологических схем (необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет руководитель организации);

- при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;

- при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

- по требованию органов государственного надзора;

- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе тепловых энергоустановок;

- при перерыве в работе в данной должности более 6-ти месяцев;

п. 2.3.19 - проверка знаний в организации осуществляется по графикам, утвержденным ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; работники, знания которых подлежат проверке, должны быть ознакомлены с утвержденным графиком проверок знаний; перед очередной (внеочередной) проверкой знаний работников проводится предэкзаменационная подготовка (семинары, лекции, консультации и учебные мероприятия); подготовка может проводиться в специализированных образовательных учреждениях или по месту работы;

п. 2.3.21 - для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию, для организаций, не имеющих возможности для создания комиссии, проверка знаний может проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора в соответствии с правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации;

п. 2.3.23 - результаты проверки знаний оформляются в журнале установленной формы и подписываются всеми членами комиссии (Приложение № 2 к настоящим Правилам); персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, руководителем организации выдается удостоверение согласно образцу (Приложение № 3 к настоящим Правилам);

п. 2.3.32 - вновь принятые работники или имевшие перерыв в работе более 6 месяцев получают право на самостоятельную работу после прохождения необходимых инструктажей по безопасности труда, обучения (стажировки) и проверки знаний, дублирования в объеме требований настоящих Правил;

п. 2.3.42 - целью инструктажей является доведение до персонала особенностей эксплуатации тепловых энергоустановок и требований правил безопасности; периодичность инструктажей устанавливает руководитель организации или ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, но не реже одного раза в шесть месяцев.

п. 2.3.43 - вводный инструктаж проводится инженером по охране труда или другим назначенным лицом, по программе, утвержденной руководителем предприятия; первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем структурного подразделения по программе, утвержденной руководителем предприятия.

п. 2.6.2 - все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью:

- оценки их технического состояния;

- установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер,

необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой

энергоустановки;

- выявления потерь топливно-энергетических ресурсов;

- составления тепловых балансов;

п. 2.7.1 - при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию; сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов- изготовителей или разрабатываются проектной организацией; перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего плановому

предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации;

п. 2.8.1 - при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых

сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

п. 11.1 - при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Вместе с тем, в рамках проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что в МУП «Энергетик» отсутствует специалист по охране труда.

Также отсутствует проверка знаний: первичная, периодическая очередная и внеочередная, не представлены документы, подтверждающие подготовку персонала.

Кроме того, в нарушение п.п. 2.3.1, 2.3.14, 2.3.15, 2.3.19, 2.3.21, 2.3.23, 2.3.332, 2.3.42, 2.6.2, 2.7.1, 2.8.1, 11.1 вышеуказанных Правил руководством предприятия не в полном объеме предоставлены документы в прокуратуру.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, согласно которым:

п. 1.4.19 - проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную); первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием электроустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет; очередная - в порядке, установленном в п. 1.4.20, а внеочередная - в порядке, установленном в п. 1.4.23;

п. 1.4.20 - очередная проверка должна производиться в следующие сроки:

- для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - 1 раз в год;

- для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - 1 раз в 3 года;

п. 1.4.23 - внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:

- при введении в действие у потребителя новых или переработанных норм и правил;

- при установке нового оборудования, реконструкции или изменении

главных электрических и технологических схем (необходимость внеочередной проверки в этом случае определяет технический руководитель);

- при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний норм и правил;

- при нарушении работниками требований нормативных актов по охране труда;

- по требованию органов государственного надзора;

- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;

- при повышении знаний на более высокую группу;

- при проверке знаний после получения неудовлетворительной оценки;

- при перерыве в работе в данной должности более 6 месяцев;

п. 1.4.27 - проверка знаний норм и правил работы в электроустановках потребителей должна осуществляться по утвержденным руководителем потребителя календарным графикам; работники, подлежащие проверке знаний, должны быть ознакомлены с графиком;

п. 1.8.1 у каждого потребителя должна быть следующая техническая документация:

-генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

- исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

- акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем;

- технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

- должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно- вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование

электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем потребителя;

п. 2.1.1 - установка трансформаторов и реакторов должна осуществляться в соответствии с правилами устройства электроустановок и нормами технологического проектирования подстанций; транспортирование, разгрузка, хранение, монтаж и ввод в эксплуатацию трансформаторов и реакторов должны выполняться в соответствии с руководящими документами (инструкциями) заводов-изготовителей;

п. 2.1.3 - трансформаторы (реакторы), оборудованные устройствами газовой защиты, должны устанавливаться так, чтобы крышка (съемная часть бака) имела подъем по направлению к газовому реле не менее 1%. При этом маслопровод к расширителю должен иметь уклон не менее 2%;

п. 2.3.11 - при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять:

состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них; на опорах должны быть плакаты и знаки безопасности;

п. 3.3.3 - к эксплуатации допускаются ТЭП, на которых полностью смонтированы, проверены и испытаны в необходимом объеме оборудование, устройства защиты и автоматики, контрольно-измерительные приборы и сигнализация, провода и кабели, средства защиты.

п. 3.3.9 - для обслуживания ТЭП должен быть выделен подготовленный персонал, имеющий соответствующую квалификационную группу по электробезопасности; обслуживающий персонал в своих действиях должен руководствоваться требованиями инструкции по обслуживанию и эксплуатации ТЭП в соответствии с нормативными документами.

п. 3.3.13 - профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования (кроме генераторов), заземляющих устройств, аппаратов, проводов, кабелей и т.п. должны проводиться в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение № 3 к настоящим Правилам).

Вместе с тем, в рамках проведенной городской прокуратурой выездной проверки дизельной электростанции в п. Оремиф установлено следующее:

- на проверяемой ДЭС полностью отсутствует техническая документация, предусмотренная п. 1.8.1 вышеуказанных Правил;

- используются электрощиты от других дизельных генераторов, которые устарели и не исправны (п. 3.3.3 Правил);

- используется провод СИП, который не обеспечивает соответствующий класс изоляции (п. 3.3.3 Правил);

- отсутствует обученный аттестованный персонал (п.3.3.9 Правил);

- отсутствуют профилактические испытания (п. 3.3.13 Правил);

- силовой трансформатор имеет недопустимый наклон (п. 2.1.1, 2.1.3 Правил);

- опоры отходящей воздушной линии 6 кВ имеют не допустимый наклон, имеется видимое загнивание деревянных опор (п. 2.3.11 Правил).

Пунктом 2.1 Устава МУП «Теплосервис» целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения, юридических лиц, иных потребителей по коммунальному обслуживанию и получение прибыли. Предметом деятельности предприятия является эксплуатация объектов, строительство и капитальный ремонт систем жизнеобеспечения, техническое обслуживание инженерного оборудования и сетей, реализация инвестиционных проектов, оказание сервисных и иных платных услуг.

Пунктом 2.2 Устава закреплено, что для достижения вышеуказанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности, в том числе производство, передачу и распределение электроэнергии, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности, производство, передачи и распределение пара и горячей воды, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности.

Таким образом, в действиях МУП «Энергетик» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения является 23.08.2019.

Местом совершения административного правонарушения по настоящему делу является местонахождения МУП « Энергетик», то есть ул. Комсомольская, д. 2 в с.Константиновка Николаевский муниципальный район, Хабаровский край.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Янышев С.А. пояснил, что проверка проведена с соблюдением требований законодательства, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении является обоснованным и законным. Учитывая степень общественной опасности данного правонарушения, просил применить административное наказание в виде административного штрафа.

Представители МУП « Энергетик» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ходатайств в суд не поступило.

Представители Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебное заседание не прибыли.

Заслушав пояснения помощника Николаевского –на-Амуре городского прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой выявлены нарушения МУП « Энергетик» п. 2.3.14, п. 2.3.15, п. 2.317 ПТЭТЭ: а именно отсутствует специалист по охране труда, отсутствует проверка знаний : первичная, периодическая очередная и внеочередная ; нарушены п.п. 2.3.1, 2.3.14, 2.3.15, 2.3.19, 2.3.21,2.3.23, 2.3.32, 2.3.42.2.6.2, 2.7.1, 2.8.1, 11.1 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе : эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется неподготовленным персоналом (п. 2.3.1), отсутствует график проверки знаний персонала( 2.3. 19), отсутствуют распорядительные документы о назначении постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации(2.3.21)

На электродизельной электростанции в п. Оремиф отсутствует техническая документация, предусмотренная п. 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; используются электрощиты от других дизельных генераторов, которые устарели и не исправны (п. 3.3.3 Правил); используется провод СИП, который не обеспечивает соответствующий класс изоляции (п. 3.3.3 Правил); отсутствует обученный аттестованный персонал (п.3.3.9 Правил); отсутствуют профилактические испытания (п. 3.3.13 Правил); силовой трансформатор имеет недопустимый наклон (п. 2.1.1, 2.1.3 Правил); опоры отходящей воздушной линии 6 кВ имеют не допустимый наклон, имеется видимое загнивание деревянных опор (п. 2.3.11 Правил).

Суд, учитывая, что непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок эксплуатации электроустановок, приходит к выводу о том, что в настоящем случае именно указанное муниципальное предприятие, как лицо, непосредственно выполняющее работы, связанные с организацией эксплуатации электроустановки (принявшее на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и/или ремонту электроустановок), и допустившее нарушения технических требований и правил, закрепленных в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003г. № 115, является субъектом вмененного административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП « Энергетик » в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2019г. (л.д. 8-16), справкой специалиста (л.д. 21-22), объяснениями ФИО1 (л. д. 32-33), ФИО2.(л.д. 20), и другими материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности МУП « Энергетик» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, исходя из общих правил назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из отсутствия обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об АП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Энергетик » ИНН <***> ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административных штрафов:

Наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю. ( прокуратура Хабаровского края л/с <***>) ИНН <***> КПП 272 101001, БИК 040813001, ОКТМО 08070000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю Код бюджетной классификации 415 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быт обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней.

Судья Ковадло О.Д.