Решение № 12-53/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-53/2018

Дело № 12-53/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Лесосибирск 10 июля 2018 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Цитцер М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление №110-ПСТ-04/18 от 03 апреля 2018 года главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №110-ПСТ-04/18 от 03 апреля 2018 года главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 юридическое лицо -ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось с жалобой, согласно которой просит отменить данное постановление с прекращением производства по делу, мотивируя тем, что в его действиях отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку ОАО «РЖД» в 3 квартале 2017 года деятельность по принятию и отгрузке древесины не осуществляло; в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения; сроки привлечения к административной ответственности были пропущены; во вменяемом административном правонарушении усматриваются признаки малозначительности, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании защитник юридического лица ОАО «РЖД», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, С.Т.В., действующая на основании доверенности от 06 декабря 2017 года, на доводах жалобы настаивала, обстоятельства, изложенные в жалобе, подтвердила.

Главный специалист - государственный инспектор отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, уважительные причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно письменному отзыву министерство лесного хозяйства Красноярского края возражает против жалобы, указывая, что постановление является законным и обоснованным; порядок и сроки привлечения к ответственности были соблюдены; выявленное правонарушение малозначительным не является, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в пренебрежительном отношении ОАО «РЖД» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает за сам факт его совершения, а не за причинение какого-либо вреда, административное правонарушение посягает на общественный порядок, в связи с чем по характеру и степени общественной опасности не может быть признано малозначительным.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части третьей статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ, предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за непредставление и несвоевременное представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного пунктом 7 статьи 2 Закона края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края.

Требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края предусмотрены Законом Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края".

Статьей 2 указанного Закона определены требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края. Согласно части 2 указанной статьи, принимаемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 2 указанного Закона юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины, обязаны ежеквартально составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежеквартально в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

При наличии технических возможностей юридические лица или индивидуальные предприниматели представляют отчет о принятой и отгруженной древесине в электронном виде с использованием информационной системы "Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", разработанной уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с Порядком постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 02.08.2011 N 168-о уполномоченным органом исполнительной власти, куда представляются отчеты о принятой и отгруженной древесине, является министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Из материалов дела следует что ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано как юридическое лицо 23 сентября 2003 года, обществу присвоен ОГРН <***>.

Пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: <...>, на основании заявления начальника дирекции филиала ОАО «РЖД», поставлен на учет в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 25 марта 2016 года, свидетельство о постановке на учет №.

Следовательно, на ОАО «РЖД» с 25 марта 2016 года возлагается обязанность по составлению отчетов о принятой и отгруженной древесине, а также по предоставлению в их в уполномоченный орган исполнительной власти в установленные законом сроки.

Вместе с тем, ОАО «РЖД» несвоевременно представило в министерство лесного хозяйства Красноярского края отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 3 квартал 2017 года по пункту приема и отгрузки древесины, расположенному по адресу: <...>, следовало представить не позднее 10 октября 2017 года, отчет представлен 18 октября 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 101-ПРТ-03/18 от 23 марта 2018 года, копией отчета о принятой переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 3 квартал 2017 года, копией письма о проведенной работе, реестром пункта приема и отгрузки древесины, несвоевременно представивших отчеты в 3 квартале 2017 года, копией свидетельства № 0928 о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины и иными материалами дела.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из обстоятельств дела, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Оснований не доверять указанным выше доказательствам не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ОАО «РЖД» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», поскольку последнее, в установленные Законом сроки (не позднее 10 октября 2017 года) не представило в министерство Лесного хозяйства Красноярского края отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 3 квартал 2017 года по зарегистрированному за последним пункту приема и отгрузки древесины по адресу: <...>.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения.

Так, согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленного нарушения. Доказательств невозможности представления заявителем в установленный срок отчета о принятой и отгруженной древесине за 3 квартал 2017 года в материалы дела ОАО «РЖД» не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны вмененного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку неосуществление деятельности по приему и отгрузке древесины не освобождает юридическое лицо от обязанности предоставления отчета в установленные законом сроки, в том числе и с указанием лишь нулевых значений.

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Преамбулой Закона Красноярского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» установлено, что указанный Закон принят в целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования.

В соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административная ответственность частью 2 статьи 4.5. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» установлена за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, срок давности по таким нарушениям составляет один год. Как установлено должностным лицом, время совершения административного правонарушения 11 октября 2017 года, поэтому исходя из изложенного, постановление по делу об административном нарушении вынесено в установленные сроки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, довод жалобы о неправильном указании места совершения правонарушения, также является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку, как установлено, местом совершения правонарушения является пункт приема и отгрузки древесины ОАО «РЖД», по которому не был представлен в установленный срок отчет о принятой и отгруженной древесине за 3 квартал 2017 года, а именно пункт приема и отгрузки древесины ОАО «РЖД», расположенный по адресу: <...>.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В Определении от 5 ноября 2003 г. N349-О, Конституционный Суд РФ указал, что из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Незначительный пропуск срока представления заявителем в Министерство лесного хозяйства Красноярского края отчета о принятой и отгруженной древесины за третий квартал 2017 года (просрочка составила всего 7 дней), фактическое отсутствие деятельности, связанной с приемом и отгрузкой древесины, за указанный период времени, подтвержденной представленными нулевыми значениями в отчете, свидетельствует об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с абзацем вторым пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, и исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, в силу ст. 2.9 КоАП РФ нахожу возможным освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности по пункту 2 части 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с прекращением производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №110-ПСТ-04/18 от 03 апреля 2018 года главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, объявить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.В. Цитцер