Решение № 12-32/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/20


РЕШЕНИЕ

21 апреля 2020 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Коршакова Ж.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО МУК «Домоуправление» на постановление главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6. от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО МУК «Домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица - директор ООО МУК «Домоуправление» ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что управляющая компания не является субъектом данного правонарушения, поскольку несет ответственность за содержание не любого имущества, а лишь за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В постановлении отсутствуют сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого правонарушения, не конкретизированы: с однозначностью не определен объект, с которого осуществляется сброс сточных вод, не указаны адресные ориентиры объекта, в которые осуществлялся сброс. Жителями дома самовольно установлены септики на придомовой территории, которые не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения и к общему имуществу МКД не относятся. Положения ЖК РФ не содержат императивного правила об обязанности УК организовать предоставление всех коммунальных услуг, в том числе и водоотведения. Из положений Закона о водоснабжении следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к централизованной системе водоотведения, абонент вправе заключить договор возмездного оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги, которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведенияс организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В Перечне общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (Правила № от ДД.ММ.ГГГГ) «ямы с жидкостью» не поименованы и к общему имуществу МКД № по <адрес> не относятся. Указанные «ямы с жидкостью» во владение и пользование УК не передавались, собственниками МКД решение о признании выгребной канализации общим имуществом не принималось, напротив, имеется решение общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ об обязании собственника <адрес> – МО «Черняховский городской округ»демонтировать канализационные сети,проложенные по наружной лицевой общедомовой стене дома и канализационный септик с придомовой территории.Канализационные трубы, выведенные из квартир № и № самовольно установлены собственниками и нанимателями МКД. Согласно технического паспорта централизованная система канализации в доме отсутствует. Начисления за услугу по водоотведению не производятся, услуги по откачке жидких бытовых отходов из приемного септика, либо обязанность УК по его содержанию и обслуживанию инженерных сетей по водоотведению в перечне общего имущества МКД и договора управления МКД не предусмотрены.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО МУК «Домоуправление» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Главный государственный инспектор отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО4 полагал постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

После отложения рассмотрения дела для представления дополнительных доказательств от ООО МУК «Домоуправление» поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника, а также представлены дополнения к жалобе с приложениями, в которых указано, что отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ сведения не соответствуют действительности, поскольку канализационная труба выведена только из <адрес>, собственники <адрес> используют канализационную трубу, которая проходит из <адрес>. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт допуска сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности вблизи <адрес>, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных сведений. В данном акте специалист указывает, что «яма переполнена жидкими бытовыми отходами... при наполнении вышеуказанных ям и колодцев жидкость вытекает и проходит через длинные ямы, ведущие в придорожную канаву...», однако, факт того, что на момент проверки имелся сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности вблизи <адрес> акте не указан.

Материалы дела содержат фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ, однако, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ года внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка по была проведена ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> таким образомфототаблица от ДД.ММ.ГГГГ не может быть положена в основу доказательств по делу. Кроме того, согласно фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ фотосъемка была произведена в период до <данные изъяты>, что противоречит времени проведения проверки указанном в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица не подписана должностным лицом.

В материалах дела имеется два акта проверки органом муниципального земельного контроля земельного участка с № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили материалы проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которые составлены с грубыми нарушениями требований статей 3,10,12,14 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Результаты проверки, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть положены в основу протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, поскольку данный документ не содержит конкретного описания выявленных нарушений, используемые в нем формулировки носят общий характер, выполнен с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок.

Кроме того, до настоящего времени собственник <адрес> (администрация МО «Черняховский городской округ») не исполнил решение собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация обязана демонтировать канализационные сети, проложенные по наружному фасаду дома, а также демонтировать канализационный септик с придомовой территории, который расположен в 1,5 метрах от наружной стены дома. В свою очередь ООО «МУК «Домоуправление» предприняло все зависящие от него меры для реализации решения собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Согласно статьи 8.1КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как усматривается из материалов дела, <адрес> в <адрес> является многоквартирным, состоит из 8 квартир, две из которых являются муниципальными.С ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом осуществляет ООО «МУК «Домоуправление»

ДД.ММ.ГГГГ Министерством регионального контроля (надзора) <адрес> по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, в отношении ООО «МУК «Домоуправление» выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований, в том числе, (пункт 6): Принять меры к устранению нарушений требований жилищного законодательства в части использования общего имущества собственников помещений <адрес> в <адрес>, а именно, размещение канализационных сетей на фасаде, устройство септиков на земельном участке в отсутствие решения общего собрания собственников помещений по данным вопросам, в соответствии с требованиями ст. 36 ЖК РФ, п. 3.5.8 Правил №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ООО «МУК «Домоуправление» состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений МКД № по <адрес> в <адрес>, на котором в целях исполнения предписания Министерства регионального контроля (надзора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение «обязать собственника <адрес> (муниципальное образование «Черняховский городской округ») демонтировать канализационные сети, проложенные по наружной лицевой общедомовой стене дома, а также демонтировать канализационный септик с придомовой территории дома (обслуживающий <адрес>), который расположен в 1,5 метрах от наружной стены дома.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО МУК «Домоуправление», из которого следует, что материалы проверки из администрации МО «Черняховский городской округ» по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления по заявлению ФИО5 поступили в Министерство ДД.ММ.ГГГГ. Из полученных материалов, согласно протокола, следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО5, в ходе которой был выявлен факт поступления сточных вод из квартир № и № указанного дома, посредством канализационной трубы, выведенной из вышеуказанных квартир и ведущей в яму, с жидкостью, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером №. Вода в яме имеет мутный цвети устойчивый неприятный запах. В результате жизнедеятельности жильцов <адрес> образуются сточные воды, которые сбрасываются на рельеф местности на территории земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> вынесено постановление о привлечении ООО МУК «Домоуправление» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

При описании события вменяемого правонарушения в постановлении о назначении административного наказания указано, что в нарушение требований пунктов 1,2 статьи 51, части 1 статьи 43.1, части 1 статьи 34, части 1, части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО МУК «Домоуправление» допустило сброс неочищенных сточных водна рельеф местности вблизи <адрес> в <адрес>, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании пункта 1 статьи 43.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью1, частью 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

При рассмотрении дела административным органом должно быть доказано, какие конкретно действия (бездействие) ООО МУК «Домоуправление», связанные с невыполнением приведенных законодательных норм, нарушение которых вменяетсяуправляющей компании, повлекли за собой сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности вблизи <адрес> в <адрес>.

Вместе с тем, административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснены и не установлены обстоятельства объективной стороны вменяемого правонарушения.

Статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлены общие правила осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п. 5 ст. 7 указанного закона абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Из материалов дела следует, что на момент выявления правонарушения в <адрес> в <адрес> отсутствовала централизованная система водоотведения (канализации).

Таким образом, ответственность за сбор и вывоз жидких бытовых отходов и как следствие сброс жидких бытовых отходов несут абоненты – собственники помещений многоквартирного дома.

Исходя из изложенного, административным органом не доказано бесспорно, что ООО «МУК «Домоуправление» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, в постановлении не указан временной период вменяемого правонарушения, когда именно и какие действия совершены (либо не совершены) управляющей компанией.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ООО «МУК «Домоуправление» состава вменяемого административного правонарушения и наличия оснований для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «МУК «Домоуправление» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья Черняховского городского суда Коршакова Ж.И.