Решение № 12-105/2018 12-13/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-13/2019

24RS0004-01-2018-001670-32


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года п.Березовка

Судья Березовского районного суда Красноярского края Лапунова Е.С.,

при секретаре Рябцевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Березовском районе Красноярского края от 18 июня 2018 года в отношении администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 в Березовском районе Красноярского края от 18 июня 2018 года администрация Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Администрация Вознесенского сельсовета обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, несмотря на то, что протокол составлен лишь спустя 10 дней после выявления правонарушения, копия данного определения в адрес администрации не направлялась, что лишило заявителя права защищаться с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, следовательно, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поэтому является недопустимым доказательством. Кроме того, мировой судья не учел, что указанные в протоколе дороги относятся к 4 категории, поэтому установка тротуаров не требуется.

В судебном заседании представитель администрации Вознесенского сельсовета ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив жалобу, проверив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Пунктом 1.15 статьи 7 Устава Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктами 6, 7 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, которые предназначены для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст.

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как установлено мировым судьей, 13 апреля 2018 года в 12 часов 35 минут на ул. Юности, 68 с.Вознесенка Березовского района Красноярского края государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Березовский» в ходе повседневного надзора со стороны выполнения Администрацией Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, которой осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 1.15 статьи 7 Устава Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, установлено, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении и невыполнении требований п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007), п.п. 5.3.2, 5.3.6, 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004), (в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 4 ноября 2017 года № 243 8-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации), по следующим адресам в с. Вознесенка, Березовского района, Красноярского края:

1. В районе дома № 9 ул. Пионерская с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствует дорожное ограждение опоры светильника стационарного электрического освещения, расстояние от кромки проезжей части до опоры составляет 2м. 40см., п. 4.6.1.11 ГОСТ Р52766-2007.

В районе дома № 15 ул. Пионерская с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствует дорожное ограждение опоры светильника стационарного электрического освещения, расстояние от кромки проезжей части до опоры составляет 2м. 60см., п. 4.6.1.11 ГОСТ Р52766-2007.

На перекрестке ул. Ленина и ул. Береговая с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствуют дорожные знаки 2.4 (Уступите дорогу) и 2.1 (Главная дорога), п.п 5.3.2. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004.

На перекрестке ул. Ленина и ул. Юности (по ул. Ленина со стороны ул. Совхозная) с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствуют дорожные знаки 2.4 (Уступите дорогу) и 8.13 (Направление главной дороги), п.п. 5.3.2, 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004.

В районе дома № 8/1 ул. Юности, с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствует дорожное ограждение опоры светильника стационарного электрического освещения, расстояние от кромки проезжей части до опоры составляет 2м. 08см., п. 4.6.1.11 ГОСТ Р52766-2007.

6. В районе дома № 32 ул. Юности с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствует дорожное ограждение опоры светильника стационарного электрического освещения, расстояние от кромки проезжей части до опоры составляет 2м. 08см., п. 4.6.1.11 ГОСТ Р52766-2007.7.

7. В районе дома № 36 ул. Юности, с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствует дорожное ограждение опоры светильника стационарного электрического освещения, расстояние от кромки проезжей части до опоры составляет Ом. 30см., п. 4.6.1.11 ГОСТ Р52766-2007.

В районе дома № 31 ул. Юности с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствует дорожное ограждение опоры светильника стационарного электрического освещения, расстояние от кромки проезжей части до опоры составляет 2м. 10см., п. 4.6.1.11 ГОСТ Р52766-2007.

В районе дома № 39 ул. Юности с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствует дорожное ограждение опоры светильника стационарного электрического освещения, расстояние от кромки проезжей части до опоры составляет 1м. 64см., п. 4.6.1.11 ГОСТ Р52766-2007.

От дома № 5 до дома № 73А по ул. Ленина с. Вознесенка Березовского района Красноярского края, отсутствуют тротуары, п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007.

11. От дома № 6 до дома № 68 по ул. Юности с. Вознесенка Березовского районаКрасноярского края, отсутствуют тротуары, п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007.

Данные обстоятельства, а также вина администрации Вознесенского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года 24 ТЮ 006509, согласно которого Администрацией Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог;

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного проезда с прилагаемыми фотографиями (фотофиксацией) от 13 апреля 2018 года, из которого следует, что должностным лицом в ходе проверки участков проезжей части на ул.Пионерской, Ленина, Юности с.Вознесенка были установлены отсутствие дорожных опор стационарного электрического освещения, отсутствие тротуаров и дорожных знаков;

-Уставом Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, согласно которого в вопросы местного значения поселка входит и дорожная деятельность Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения;

-решением Вознесенского сельского совета депутатов от 10.11.2015 года об избрании ФИО2 на должность главы Вознесенского сельсовета;

-выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края;

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 24.03.2016 года, согласно которого Администрация Вознесенского сельсовета владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участок общей площадью 47 515 кв.м., по адресу: <...> Совхозная, Береговая, Ленина, Юности, Пионерская, Зеленая, Возрождения, Новая, Высотная, Нагорная, Солнечная.

Все вышеуказанные доказательства исследованы мировым судьей в полном объеме, им дана надлежащая оценка. Сомнений в допустимости перечисленных доказательств, их достоверности и достаточности для принятия решения не возникает.

Доводы жалобы о том, что для 4 категории дорог необязательно оборудование тротуарами, являлись предметом рассмотрения мирового судьи и верно отвергнуты как необоснованным, поскольку в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

При этом, мировым судьей установлено, что на участках улиц Ленина и Юности с.Вознесенка проезжая часть горизонтального профиля, дорожное покрытие-асфальто-бетонное, по данным улицам осуществляется движение транспортных средств, следовательно, данные улицы должны быть оборудованы и для движения пешеходов, поэтому в в данном случае категория дорог не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

Кроме того, мировой судья правильно расценил протокол об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства, поскольку он в полной мере соответствует требования ст.28.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, определение о возбуждении дела об административном правонарушении выносится лишь в случаях проведения административного расследования (п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 3 постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в числе прочего, разъяснил, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Изучив представленный административный материал, суд приходит к выводу, что по данному делу об административном правонарушении административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не выполнялись, экспертизы не проводились, какие-либо лица, за исключением лица, привлекаемого к административной ответственности, не опрашивались.

В связи с этим, основания для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовали.

При этом, в соответствии с п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, не является существенным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Действия администрации Вознесенского сельсовета верно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом всех установленных обстоятельств дела.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности виновного лица, характер совершенного административного правонарушения, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу, в связи с чем, назначил справедливое наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Дело проверено в полном объеме, оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Березовском районе Красноярского края от 18 июня 2018 года в отношении администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: Е.С.Лапунова