Решение № 12-105/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-105/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Молочной Л.Г.,

при секретаре Заварзиной М.М.,

с участием Государственного инспектора Южного отдела автотранспортного и автодорожного надзора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя Управления образования администрации <адрес> ФИО3 на постановление государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Управление образования администрации Курагинского района признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут по адресу: <адрес>, осуществляло организованную перевозку группы детей восьми учащихся МБОУ Курагинской СОШ № с сопровождающим, по междугороднему маршруту «пгт Курагино- <адрес>» на транспортном средстве ГАЗ 32213 гос. номер № регион, под управлением водителя ФИО2, без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

И.о. руководителя Управления образования администрации <адрес> ФИО3 обратилась в Минусинский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, данный муниципальный контракт был представлен в административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, однако, данное при вынесении постановления, учтено не было. Кроме того, просит признать правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом приняты необходимые меры для обеспечения реальной безопасности перевозки, исключения возможности наступления страховых событий. Просит принять во внимание, что перевозка осуществлялась на безвозмездной основе, совершенное правонарушение, носит единичный характер,

И.о. руководителя Управления образования администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствии И.о. руководителя Управления образования администрации <адрес> ФИО3

Государственный инспектор Южного отдела АТ и АД надзора ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, при перевозках пассажиров метрополитеном» перевозчик- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок), обязаны страховать гражданскую ответственность. Факт перевозки пассажиров Управлением образования администрации <адрес> был выявлен, отсутствие договора страхования не оспаривается, следовательно, состав административного нарушения имеется. В настоящее время Управлением образования администрации <адрес> указанное нарушение устранено.

Суд, выслушав инспектора Южного отдела АТ и АД надзора ФИО4, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - Управление образования администрации <адрес> к административной подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ - судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, такое лицо не обязано доказывать свою невиновность. Все сомнения в виновности лица, должны толковаться в его пользу.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 1 ст. 11.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение перевозчиком требований законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, выразившихся в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 5 ФЗ N 67 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров метрополитеном" установлено, что независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 3 Закона № 67-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

перевозка - услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального закона. Период перевозки, включая моменты начала и окончания перевозки, определяется транспортными уставами или кодексами, а также в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

пассажир - лицо, признаваемое пассажиром транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального закона;

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав).

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно основным понятиям, отраженным в статье 2 Устава, пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В силу статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Статья 5 Устава определяет три вида перевозок пассажиров: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В силу статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

При этом, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме (статья 31 Устава).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации <адрес> осуществляло организованную перевозку детей по маршруту пгт. Курагино – <адрес> на основании безвозмездного договора с иным муниципальный учреждением. При этом Управление образования администрации <адрес> не предоставляло транспортное средства иному юридическому лицу, а само осуществляло указанную перевозку. Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства в деле, не имеется.

Таким образом, перевозку детей к месту в <адрес> и обратно в данной ситуации нельзя отнести ни к регулярным перевозкам, ни к перевозкам по заказам, ни к перевозке легковым такси, как это предусмотрено в ст.5 Устава.

По смыслу положений Закона N 67-ФЗ обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика подлежит такая деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, которая осуществляется специализированным перевозчиком и является одним из видов его профессиональной деятельности (либо единственным видом), направленным на получение прибыли при осуществлении таких перевозок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом необоснованно вменено Управлению образования администрации <адрес> совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП. РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью имуществу пассажиров на осуществление вышеуказанной перевозки.

При таких обстоятельствах, вышеуказанное постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ подлежит прекращению в соответствии с п. 2, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь основании ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Южного отдела АТ и АД надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Управление образования администрации <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Председательствующий: Л.Г. Молочная