Решение № 12-79/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-79/2020

№ 12-79/2020

44RS0002-01-2020-000537-62


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 07 мая 2020 года

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Заикина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 Ш. В. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением № заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе на постановление защитник должностного лица ООО «МЦ «МИРТ» Ш. В. просит его изменить в части назначенного наказания, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ либо ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Указывает, что действия ФИО1 хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему правонарушения, в результате этих действий вредных последствий не наступило, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела не содержат.

В судебное заседание первый заместитель генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, направил ходатайство о рассмотрении указанной жалобы в его отсутствие.

Защитник первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 по доверенности Ш. В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что в настоящее время устранены все нарушения, выявленные в ходе проверки.

Представитель отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенный надлежащим образом не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований промышленной безопасности ООО «МЦ «МИРТ» в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности-сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

Отсутствует перечень газоопасных работ на работы, выполняемые с оформлением наряда-допуска;

Не пересматривается и не утверждается Перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска газоопасных работ;

Содержание перечня газоопасных работ на работы, выполняемые без оформления наряда-допуска не соответствует ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года № 485, а именно не указаны возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении, основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ;

Не направлена в течение 5 рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования его копия в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, с документами, подтверждающими заключение договора обязательного страхования, а именно полис серия №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ;

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности не пересмотрен менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (план мероприятий утвержден руководителем ДД.ММ.ГГГГ);

Не обеспечено проведение аттестации генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» К.О, в области промышленной безопасности как руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

Не обеспечено проведение аттестации 1-го заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 в области промышленной безопасности как работника, ответственного за осуществление производственного контроля организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

Не обеспечено проведение аттестации начальника службы безопасности и режима ООО «МЦ «МИРТ» С.В. в области промышленной безопасности как работника, ответственного за осуществление производственного контроля организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта - сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности в исправном и безопасном состоянии, а именно на отдельных участках надземного наружного газопровода (газопровод, проходящий по стене здания котельной) повреждено изоляционное покрытие (окраска) имеются следы ржавчины.

Положение по организации и осуществлению производственного контроля на ОПО сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности не содержит ряд разделов;

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности, утверждено ДД.ММ.ГГГГ, разработано без учета требований, определенных «Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

Отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на наружные и внутренние газопроводы, эксплуатируемые ООО «МЦ «МИРТ» на ОПО-сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности в связи с отсутствием срока службы на наружные и внутренние газопроводы в проектной документации;

Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности в исправном и безопасном состоянии, а именно отсутствуют сигнализаторы загазованности (по метану и оксиду углерода) в помещении с установленным газоиспользующим оборудованием-газовая плита ПГК-69ЖШ-П-А, заводской №;

При строительстве ОПО сеть газораспределения ООО «МЦ «МИРТ» рег. № А17-03477-0001, III класс опасности не обеспечено соблюдение технических решений, предусмотренных проектной документации, а именно отсутствует молниеприемник МП-1.

Тем самым нарушены требования норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Положения о разработке планом мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и др.

Вина должностного лица ООО «МЦ «МИРТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлена законным протоколом об административном правонарушении № отДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 в качестве 1-го заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных, и другими материалами дела.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Оснований сомневаться в выводах должностного лица и его оценке действий правонарушителя у суда не имеется. Каких-либо нарушений в его действиях, судья не усматривает.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению должностным лицом ООО «МЦ «МИРТ» установленных законодательством обязанностей, не представлено.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу, что в действиях должностного лица первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения, вмененного первому заместителю генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 малозначительным не имеется, поскольку должностным лицом совершено нарушение требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Эксплуатация ООО «МЦ «МИРТ» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное первым заместителем генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 административное правонарушение посягает на промышленную безопасность опасных производственных объектов, несоблюдение которой влечет реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Наказание должностному лицу ООО «МЦ «МИРТ» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. ст. 9.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, личности правонарушителя.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника первого заместителя генерального директора ООО «МЦ «МИРТ» ФИО1 Ш. В.-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья М.В. Заикина