Решение № 2-315/2019 2-315/2019(2-3422/2018;)~М-3011/2018 2-3422/2018 М-3011/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-315/2019

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Петруня Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес>, третье лицо Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

в обоснование искового заявления к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения истец ФИО3 указала на то, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в Многоотраслевом производственном предприятии ЖКХ Железнодорожного РИК в должности дворника.

С августа 1990 года истец фактически была вселена администрацией данного предприятия в <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. С этого времени и на протяжении более 26 лет истец ФИО3 фактически проживает в указанном жилом помещении совместно со своими четырьмя детьми: ФИО4,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО4, является инвали<адрес> группы по диагнозу общее заболевание. За истекшее время истец с детьми никуда не выезжала и по другому адресу не проживала. С 1990 года истец несет бремя содержания квартиры, производит текущий ремонт, содержит квартиру в надлежащем техническом состоянии, оплачивает коммунальные платежи.

При обращении в МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу заключения договора социального найма истицей получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для заключения договора социального найма истице необходимо предоставить документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер, постановление или решение суда о предоставлении жилого помещения).

Получить ордер в настоящее время не представляется возможным, так как данный порядок утратил силу. Между тем, истец исполняет все обязанности нанимателя на протяжении длительного времени, иного жилья не имеет, лицевой счет по оплате жилья открыт на ее имя, задолженности нет.

Факт проживания истицы ФИО3 вместе с детьми в <адрес> в г. Ростове-на-Дону подтверждается также рапортом участкового ОП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответам компетентных органов, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте капитального строительства с адресом: <адрес>, спорная квартира в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону не числится, сведениями об отнесении спорной квартиры к помещениям специализированного жилого фонда ДИЗО г. Ростова-на-Дону не располагает. Согласно ответу Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ включение жилого помещения по адресу: <адрес>, в число специализированного (служебного) фонда не осуществлялось.

Из ответа МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» Департамента ЖКХ и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, не находится в оперативном управлении учреждения.

Согласно справке МУП Технической инвентаризации и оценки недвижимости Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в <адрес> данные о регистрации права собственности отсутствуют.

Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, истец ФИО3 просит суд установить факт права проживания, владения и пользования ФИО3 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на праве договора социального найма. Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В процессе судебного разбирательства по делу истец ФИО3 уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила установить факт владения и пользования ФИО3 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на праве социального найма. Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Представитель истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год (л.д. 10), уточненные исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные по содержанию приведенным в обоснование иска, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года, возражала против удовлетворения иска, дала объяснения аналогичные по содержанию указанным в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по делу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Реализуя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений с целью предоставления во владение и пользование для проживания малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье, жилых помещений из государственных и муниципальных фондов, установив при этом условия предоставления гарантий жилищных прав и критерии определения круга обеспечиваемых ими лиц.

Как следует из Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 49), для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемое органом местного самоуправления (часть 3 статьи 52), является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма (часть 1 статьи 57). Общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения которой, в частности, предусматривают очередность предоставления помещений исходя из времени принятия граждан на учет (часть 1), а также предоставление гражданам жилых помещений по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5).

Тем самым государство с целью реализации конституционного права на жилище названных категорий лиц приняло на себя публично-правовые обязательства по обеспечению их жильем, установив в части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гарантированный минимальный размер (площадь) предоставляемого им жилого помещения.

Как следует из содержания искового заявления и полученных в процессе судебного разбирательства по делу объяснений представителя истицы, в спорную <адрес> в г. Ростове-на-Дону истец ФИО3 была вселена с августа 1990 года, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец работала в Многоотраслевом производственном предприятии ЖКХ Железнодорожного РИК в должности дворника. В спорном жилом помещении истец беспрепятственно проживает на протяжении более 26 лет, несет расходы по его содержанию и оплачивает коммунальные платежи. В настоящее время в спорном жилом помещении истец ФИО3 проживает вместе со своими детьми: ФИО4,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4, является инвали<адрес> группы по диагнозу общее заболевание. Иного жилого помещения истец и её дети в собственности не имеют. Факт проживания истицы в спорном жилом помещении подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе рапортом УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № УМВД России; заявлением ФИО3 на имя директора МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ; справкой МБОУ школа №, согласно которой ФИО4, обучалась в указанной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в период обучения проживала по адресу: <адрес>.

Согласно положениям ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истицы в спорное жилое помещение, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были определены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с положениями ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Положениями ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов (ст. 42 ЖК РСФСР).

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями ( ст. 50 ЖК РСФСР). Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 ЖК РСФСР).

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, действовавшего на момент вселения истицы в спорное жилое помещение, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма (найма жилого помещения) выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого опмещения и заключение договора социального найма (договора найма жилого помещения) жилого помещения, при этом принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма (найма жилого помещения).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, доказательства, отвечающие принципу относимости и допустимости доказательств, и свидетельствующие о том, что истец ФИО3 вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, по решению уполномоченного органа, а также о том, что спорное жилое помещение было предоставлено истице на условиях социального найма, суду не представлены.

При этом, как следует из полученных в процессе судебного разбирательства по делу объяснений представителя ответчика и представленных в материалы дела доказательств, спорная <адрес> в г. Ростове-на-Дону является муниципальной собственностью, находится на балансе МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», с ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира числится свободной и в установленном законом порядке не предоставлялась для проживания, лицевой счет закрыт.

Указанные обстоятельства подтверждаются приобщенными в материалы дела доказательствами, в том числе ответом ООО «УК ЖКХ «Достижение» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому начисления по статьям УК по адресу: <адрес> не производились, а также поквартирной карточкой, из которой следует, что спорная квартира была закреплена за ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ, справкой ООО «УК ЖКХ «Доверие» об отсутствии сведений о регистрации лиц, проживающих в спорной квартире.

При этом из представленных в материалы дела доказательств также следует, что истец ФИО3 зарегистрирована по другому адресу места жительства, а именно в <адрес> в <адрес>.

То обстоятельство, что истец оплачивает по адресу спорной квартиры коммунальные платежи по заключенным напрямую с ресурсоснабжающими организациями абонентским договорам, не свидетельствует о том, что спорное жилое помещение истец занимает на законных основаниях и на условиях социального найма.

Сам факт длительного проживания истицы вместе с детьми в спорном жилом помещении при недоказанности факта законного вселения в спорное жилое помещение и предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма не являются предусмотренным действующим законодательством основанием для признания за истицей права пользования и владения спорным жилым помещением на условиях социального найма. При этом, из представленных ответчиком, как балансодержателем спорного жилого помещения, доказательств также следует, что спорная квартира значится свободной от проживания, лицевой счет закрыт.

Суд также не может признать обоснованной и согласиться с позицией истца ФИО3 и её представителей о доказанности того обстоятельства, что в спорном жилом помещении истец ФИО3 непрерывно проживает с момента вселения в августе 1990 года и по настоящее время, поскольку данное обстоятельство допустимыми доказательствами не подтверждено и опровергается позицией ответчика и представленными в материалы дела доказательствами, указанными выше.

Так, в материалы дела истцом представлены квитанции по оплате коммунальных платежей, начиная с сентября 2005 года, ранее указанной даты квитанции не представлены.

Справки с МБОУ «Школа №» по месту обучения детей, также не подтверждают постоянное проживание истицы в спорном жилом помещении, поскольку из содержания указанных справок не следует из какого документа директором школы получены сведения о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период обучения с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> в <адрес>, при этом, как было указано выше, мать детей и истица по данному делу ФИО3 зарегистрирована по иному месту жительства в <адрес> в <адрес>.

Составленный ДД.ММ.ГГГГ капитаном полиции УУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России рапорт на имя начальника ОП № также с достоверностью не подтверждает факт проживания истицы с членами семьи в спорной квартире непрерывно с 1990 года. При этом из рапорта не понятно на основании какого поручения или в рамках какой программы сотрудником полиции проводился профилактический обход, и почему именно в отношении жильцов спорной квартиры, от каких соседей сотрудником полиции получены объяснения, указанные в рапорте, почему за более 25 лет с момента вселения истицы в спорное жилое помещение профилактический обход сотрудниками полиции проводился только в 2018 году.

Также суду не представлены доказательства, что истец ранее июня 2017 года обращалась в уполномоченные органы по вопросу предоставления спорного жилого помещения в пользование на условиях договора социального найма.

Кроме этого истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что она в установленном законом порядке, как того требуют нормы действующего жилищного законодательства, признана малоимущей и нуждающейся в обеспечении жилым помещением на условиях социального найма, и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По приведенным мотивам суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований об установлении факта владения и пользования ФИО3 жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>, на праве социального найма и о возложении на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обязанности заключить с ФИО3 договор социального найма на спорное жилое помещение, поскольку факт законного вселения истицы в спорное жилое помещение и проживания в нем на условиях социального найма, как и факт нуждаемости истицы в обеспечении жилым помещением, как это предусмотрено действующим жилищным законодательством, допустимыми доказательствами не подтвержден и судом в данном деле не установлен.

Ссылка представителя истца на примеры судебной практики по аналогичной категории спора, но иным обстоятельствам дела и с иным субъектным составом сторон, не имеет в данном случае преюдициального значения и не может быть принята судом во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.