Решение № 12-30/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-30/2020

Дело № 12-30/2020

24RS0029-01-2020-000196-57


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2020 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой Ольги Викторовны,

с участием пом.прокурора Павлюченко М.С.,

заявителя ИП ФИО2,

при секретаре Кетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой выразил несогласие с постановление и просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Требования мотивируя тем, что при проведении проверки прокуратурой Козульского района было выявлено складирование отходов в виде шлака от сжигания углей и золы древесной на почве. По мнению заявителя, при вынесении решения о возбуждении дела об административном правонарушении не были учтены свойства и качество отходов. Шлак от сжигания угля малоопасный и зола от древесного топлива отнесены к 4 классу опасности, то есть это отходы, не оказывающие значительное негативное влияние на окружающую среду и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что котельная огорожена, в котельной имеется бетонный пол, на котором находится шлак и зола. Древесные отходы он распиливает, отходы сгребает в кучу и затем убирает.

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно.

Суд, выслушав индивидуального предпринимателя ФИО2, пом.прокурора Павлюченко М.С., полагавшего, жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п.2 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1. ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03».

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), который представляет из себя перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Соответственно включенные в указанный каталог отходы в виде золы от сжигания древесного топлива умерено опасная по ФЮСО имеет код 6 11 900 01 40 4, шлак от сжигания угля малоопасный имеет код по ФККО 6 11 200 01 21 4, отходы от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания имеет код по ФККО 7 36 210 01 72 4, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный имеет код по ФККО 7 33 100 01 72 4.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе осуществления предпринимательской деятельности образуются отходы в виде золы от сжигания древесного топлива умеренно опасная, шлак от сжигания угля – малоопасный, отходы от уборки помещений гостиниц, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, что, подтверждается актом проверки. Специализированная площадка, отвечающая требованиям СанПин 2.1.7.1322-03 отсутствует. Отходы в виде золы и шлака складированы на почве.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Козульского района с участием ИП ФИО2 в отношении ИП ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведения проверки установлен факт не выполнения ИП ФИО2 требований действующего законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства, что нарушает право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, а также влечет созданию угрозы жизни и здоровью граждан. А именно не оборудована площадка временного накопления отходов, накопление отходов на открытой почве.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту и.о. прокурора Козульского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 должностным лицом административного органа вынесено постановление № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы жалобы на правильность выводов обжалуемого постановления должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, не влияют.

Доводы жалобы о том, что шлак от сжигания угля малоопасный и зола от древесного топлива отнесены к 4 классу опасности, то есть это отходы, не оказывающие значительное негативное влияние на окружающую среду и причинение вреда жизни и здоровью граждан, какого-либо правового значения не имеют, поскольку нормы выше приведенного СанПиНа устанавливают правила временного хранения отходов на открытых площадках.

Доводы ИП ФИО2 о том, что шлак и зола на момент проверки хранились в котельной, опровергаются как объяснениями ИП ФИО2 от 11.02.2020г., сообщением от 20.01.2020г., так и иными материалами дела об административном правонарушении

При рассмотрении дела и назначении ИП ФИО2 наказания существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.2, 4.3 и ч.1 ст. 8.2 КоАПРФ, дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАПРФ, мотивированно.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 – оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток, со дня его получения.

Судья: О.В. Чижикова